湖南耒阳“首席”与“湾村明白人”携手助推矛盾纠纷就地化解

记者|马付才

责编|李旭

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湖南省耒阳市因耒水而得名，在耒水流域沿岸，有80多条大小河流，以及数以万计的池塘、水库，周边形成5061个自然村落，被当地群众称作“湾村”。耒阳市曾是湖南最大的产煤基地，随着资源日益枯竭，2009年3月，耒阳市被确定为第二批资源枯竭城市，其区域发展面临严峻挑战的同时，各种不稳定因素使耒阳的基层治理形势严峻复杂，也让基层治理呈现碎片化、分散化、矛盾化的特点。

2021年以来，耒阳市利用“同饮一湾水、共用一口塘”的地缘优势和村民“认理更认人”的亲缘优势，创新推出了“湾村明白人”基层治理模式，制定了《耒阳市“湾村明白人”工作方案》，引导“湾村明白人”积极参与基层社会治理，成效非常明显。2022年底，耒阳市又探索将“湾村明白人”与首席法律咨询专家制度相融合，主动融入市域社会治理大格局，构建联动联调工作模式，大力推进人民调解组织联动解纷，全力推动矛盾纠纷源头减量、就地化解，坚定不移推进矛盾纠纷化解工作向纵深开展，以优质高效的法律服务助推耒阳市社会治理体系和治理能力现代化，为平安耒阳、法治耒阳建设作出积极贡献。

破除传统习俗帮“外嫁女”维权

2023年4月的一个下午，大丰村“湾村明白人”刘智带着一对母女走进了耒阳市首席法律咨询专家谢庆的办公室寻求帮助。原来，母女俩虽然系三架街道大丰村三组的村民，但她们的身份是“外嫁女”（指本家的成年女性，因嫁娶原因去到其他地方生活，该女性再回到娘家的时候的通俗称呼）。2022年大丰村因茶常高速征地，母女俩户籍所在的生产小组有一笔征地款需要分配，生产小组开会作出分配方案。方案明确规定，所有“外嫁女”及其子女不管户口在不在三组一律不予分配。“外嫁女”究竟有没有参与分配的资格，对此“湾村明白人”刘智心中也充满疑惑，为了不让当事人的合法权益受到侵害，他特意带着这一对母女来找首席法律咨询专家进行咨询并寻求帮助。

谢庆听完他们的来意后，向他们解释，“外嫁女”能不能参与生产小组的征地款分配，目前法律未作出有别于其他村民的特殊规定，从司法实践来看，涉及“外嫁女”拆迁补偿安置待遇问题，一般应从以下几个方面综合考量：户籍在征地拆迁前是否在农村集体组织；是否在农村集体组织生产生活或外出务工；“外嫁女”是否在农村集体经济组织之外又分得土地；是否在其他农村集体经济组织享受村民待遇；是否履行村民义务。同时，谢庆告诉他们，国家高度重视农村妇女权益保护，《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律规定，妇女在农村集体经济组织成员身份确认、土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收补偿安置或者征用补偿以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利；村民自治章程、村规民约，村民会议、村民代表会议的决定以及其他涉及村民利益事项的决定，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。

“湾村明白人”刘智听完以后，心里有底了，并向谢庆详细介绍了和他同来的这对母女的情况：她们的户籍在征地拆迁前就在大丰村生产小组，并在小组生产生活，她们同谢庆所讲的“外嫁女”情况相符合，应该可以参与生产小组的征地款分配。

随后几天，刘智马不停蹄走访调查了相关证据，积极与大丰村委会和三组干部群众沟通，首席法律咨询专家谢庆为此也来到大丰村三组，向村组干部和群众进行了一场关于“外嫁女”权益保障的普法宣讲，并用一些“外嫁女”涉土地合法权益判决的典型案例告诉村民们，“嫁出去的女儿，并不是泼出去的水”，最终取得了村组干部和群众的理解，这对母女也顺利分得了应有的款项。

耒阳市委副书记、政法委书记王星皓向记者表示，目前，耒阳市已选出5451名“湾村明白人”，其中党员2658名，调解能手3087名，致富能手882名，退休干部758名，女性215名，他们与村民“同饮一湾水、共用一口塘”，在当好政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、乡村振兴助推员、乡风文明监督员、社情民意信息员等方面，具有地缘优势。而首席法律咨询专家不但法律知识渊博且多数具有丰富的法治实践经验及专业方面的优势，因此，“湾村明白人”和首席法律咨询专家携起手来化解基层矛盾，既能充分发挥各自力量和优势，又有助于提高法律服务的质量。

妥善化解涉企矛盾 营造良好营商环境

耒阳某禽畜公司员工刘某平在职工宿舍突发疾病死亡，由此引发的工伤争议问题和相关赔偿问题纠纷，是“湾村明白人”与谢庆共同携手调解的另一起案例。

2021年12月14日，耒阳某禽畜公司员工刘某平在公司的职工宿舍突发疾病，经送耒阳市人民医院抢救无效死亡。这突如其来的意外死亡，不但让刘某平的妻子伍某红悲痛不已，更让这个本就不富裕的家庭雪上加霜。伍某红认为刘某平是在公司职工宿舍突发疾病身亡，因此，她向耒阳某禽畜公司对刘某平死亡一事提出工伤赔偿。而耒阳某禽畜公司认为，刘某平虽然是在职工宿舍死亡，但当时并未上班，而且是他本人突发疾病抢救无效死亡，不属于工伤赔偿范围，就此双方因赔偿问题产生了矛盾纠纷。

得知此事后，属地街道综治办负责同志、村“两委”干部及耒阳某禽畜公司所在地的七岭社区“湾村明白人”文红利积极参与调处，双方经多次协商，但仍无法达成一致意见。此后，耒阳某禽畜公司负责人向耒阳市法学会发出求助，希望得到法律咨询意见帮助化解矛盾纠纷。对此，耒阳市法学会委托“首席”谢庆为此事提供法律咨询意见。

“没有调查，就没有发言权，更没有决策权。接到委托后，我第一时间组织三架街道综治办、司法所、村组干部及七岭社区‘湾村明白人’文红利到耒阳某禽畜公司了解调查事件详细情况。”谢庆说。

谢庆等人一边深入耒阳某禽畜公司与多名目击证人进行谈话、与公司代表进行座谈，全面了解当天事件发生详细过程，一边耐心细致地做好伍某红及其亲属思想工作。经过一番细致的工作，谢庆等人认为，双方既然是因刘某平的死亡是否属于工伤赔偿范围而起的矛盾纠纷，那么耒阳某禽畜公司可以先派代表配合家属伍某红去申请工伤认定，待结果出来之后，再做处置。然而，经过调查，耒阳市工伤部门的调查结果认为，刘某平死亡一事不符合工伤认定条件，无法认定为工伤。获悉调查结果的伍某红及其亲属开始围堵耒阳某禽畜公司，并妨碍公司正常生产秩序。

得知此事后，谢庆、文红利等人相继赶到耒阳某禽畜公司进行调处，并对各自的工作进行了明确的分工：文红利负责配合综治办、司法所及村组干部对伍某红及其亲属进行思想疏导和情绪稳控，谢庆负责讲解法律法规，并分别对双方开展谈心谈话和问题化解工作。

“我一方面对伍某红及其亲属宣讲《工伤认定办法》《工伤保险条例》等国家有关工伤方面法律法规，并劝导他们应当合理合法表达个人诉求，不能妨碍耒阳某禽畜公司正常生产秩序，否则有可能被追究法律责任；另一方面，我又向耒阳某禽畜公司宣讲《中华人民共和国劳动法》，并阐述员工是企业最宝贵的财富，企业的发展离不开每一位员工的默默付出，任何一家有社会责任感的企业都不会忽视对员工的人文关怀建设。”谢庆说。

通过“湾村明白人”文红利和首席法律咨询专家谢庆的以情感人、以理服人、以法育人，最终，双方签订了人民调解协议书，耒阳某禽畜公司支付伍某红丧葬费和人文关怀金共计15万元。

衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正向记者表示，耒阳某禽畜公司是一家上市公司控股的子公司，通过招商引资落户耒阳后，为耒阳创造了税收，也解决了当地群众就业问题。近年来，加快涉企纠纷多元化解，是耒阳着力打造高质量营商环境，服务辖区民营经济发展的一项举措，通过最大限度地发挥首席法律咨询专家和“湾村明白人”作用，主动将法学会工作融入全方位推动高质量发展工作大局，努力为民营企业高质量发展营造良好的法治环境，是耒阳基层治理优化营商环境的新探索。

有效破解难题 促进县域经济社会发展

衡阳市委常委、政法委书记陈礼洋表示，“湾村明白人”是矛盾纠纷的“和事佬”，组织首席法律咨询专家参加重大涉法涉诉信访事项坐席研判，是各级法学会不断拓展服务基层和群众的崭新途径。两者完美结合，既能弥补调解人员数量上的不足，还能最大限度发挥首席法律咨询专家的法律专业知识与经验，做好重大法律问题的咨询解答，在矛盾纠纷化解各方面工作中都能收到事半功倍的效果。

2019年以来，湖南省某集团公司所属的房地产开发公司因开发项目拆迁一事与耒阳市某汽车贸易公司发生纠纷，某汽车贸易公司以2008年10月政府征收所发生的搬迁 费用一直未得到补偿为由拒绝搬迁。此后，双方多次在蔡子池街道人民调解委员会的主持下开展协商，但收效甚微，导致湖南省某集团公司开发的项目迟迟未能动工。

双方存在巨大争议，导致房地产开发项目多年未能征地拆迁。属地街道办事处、湖南省某集团公司、耒阳市某汽车贸易公司都为此“头疼”，希望问题能尽快解决。

对此，蔡子池街道人民调解委员会委托耒阳市法学会来化解这起让多方“头疼”的积案。耒阳市法学会接到委托后，将这起疑难复杂案件纳入耒阳市首批首席法律咨询专家服务委托事项，由首席法律咨询专家库成员、丹阳律师事务所曾海霞律师牵头，组织蔡子池街道党工委委员、蔡子池司法所负责人、南方社区居委会负责人、南方社区“湾村明白人”等相关人员负责对该起矛盾纠纷进行纾难解困。

“该项目用地是因市政府建设西湖游园征收的返还地，工作存在脱节，加之时间跨度较长、事情处理难度大。对此，我和工作组成员等人多次到湖南某集团公司、耒阳市某汽车贸易公司等单位与涉事相关人员见面，通过查阅文件、走访入户、个别谈话、座谈交流等方式，深入了解矛盾的争议焦点，及事情的来龙去脉，在我们走访了解问题症结的过程中，‘湾村明白人’廖小良充分利用其人熟、路熟、情况熟、人缘好、威望高的特点，多次陪同我们走访耒阳市某汽车贸易公司，与该公司负责人谈心，了解企业发展历程，并与该公司老职工沟通，了解职工对搬迁工作的看法和顾虑。”曾海霞介绍，在廖小良的帮助下，找准了问题“病根”，同时从法律的专业角度出发对双方进行答疑解惑，并按照依法依规、尊重历史、酌情处理的原则推动双方协商。

最终，经过曾海霞、廖小良等人的不懈努力，湖南某集团公司愿意在尊重历史、依情照顾的原则下对耒阳市某汽车贸易公司进行补偿，双方最终达成调解协议，湖南某集团公司一次性补偿耒阳市某汽车贸易公司搬迁等各项费用共计80万元，耒阳市某汽车贸易公司在约定期限内搬迁处置其相关物品及废旧车辆。就此，双方纠纷圆满化解，西湖游园项目如期动工，耒阳市某汽车贸易公司也另辟新天地发展业务，双方握手言和。

记者在采访中了解到，为充分做好首席法律咨询专家与“湾村明白人”工作结合文章，耒阳市法学会出台了《耒阳市法学会首席法律咨询专家库工作制度》，不断探索将首席法律咨询专家和“湾村明白人”有机融合，充分发挥他们在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用，并引导他们积极参与全市涉及群众群体性重大矛盾纠纷调处、积案难案化解工作，首席法律咨询专家携手“湾村明白人”在破解难题、促进县域经济社会发展中发挥了积极作用，形成了良法善治新格局。

对此，湖南省法学会专职副会长兼秘书长高可议表示，首席法律咨询专家+“湾村明白人”的创新有效推动了乡村法治建设，要持续做好结合文章，引导他们积极参与重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处和重大信访积案化解等工作，努力探索出具有耒阳特色、时代特征、法学专长的法治实践品牌，推动形成自治、法治、德治相结合的乡村善治新格局。