电力市场重磅政策出台！这些变化引人关注成焦点，专家：有助于未来电力市场深度市场化

本报（chinatimes.net.cn）记者李佳佳 李贝贝 北京报道

时隔18多年后，电力市场迎来重大变化！

近期，国家发展改革委近期印发了《电力市场运行基本规则》（下称《规则》），自2024年7月1日起施行，2005年10月13日发布的《电力市场运营基本规则》（原国家电力监管委员会令第10号）同时废止。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎告诉《华夏时报》记者，“本次新规则对未来电力市场的深度市场化将有很大的帮助。从名称上‘运营’改成‘运行’也能够看得出来，因为运营其实是有一个主体的，电力市场现在不再是电网作为单一主体，而是有多个主体参与市场、各司其职。这次修改更能体现监管各方在电力市场中的参与行为，改名为‘运行’更适合。”

河海大学能源与电气学院教授华昊辰对《华夏时报》记者表示，“本次规章名称的修改，对于最终建立形成全国统一电力市场“1+N”基础规则体系奠定了坚实的制度基础。”

全国统一电力市场“向前一步”

2015年新一轮电力体制改革启动以来，电力市场建设快速推进，全国统一电力市场体系加快构建，对修订第10号令提出了迫切要求。

记者关注到，提及《规则》印发的目的和背景，国家能源局相关人员在答记者问时指出，一是落实党中央、国务院加快建设全国统一大市场的重大决策部署；二是对加快建设全国统一电力市场体系做出顶层设计；三是适应新型电力系统发展的实际需要。

据了解，新一轮电力体制改革以来，我国电力市场建设取得积极成效，2023年全国电力市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比例从2016年不到17%上升到61.4%。但各地在实际执行中还存在规则不统一、地方保护、省间壁垒等问题。

《规则》作为国家发展改革委的部门规章，是正在组织编制的全国统一电力市场“1+N”基础规则体系中的“1”，将为国家发改委、国家能源局制修订的一系列电力市场基本规则等规范性文件提供依据。

非化石能源发电逐步转变为装机和电量主体，化石能源发电向电力支撑主体转变，新型储能、虚拟电厂、负荷聚集商等各类新型经营主体迅速发展。

对于新规发布后将产生怎样的影响，华昊辰表示，“首先，有助于增强市场透明度，市场参与者能够获得更加准确和及时的市场信息，从而做出更合理的决策。其次，有助于提高市场效率，通过市场化手段优化资源配置。另外，还有助于建立市场风险防控机制，预防和减少市场运作中可能出现的风险，保障市场的稳定运行。最后，有助于促进公平竞争。规则强调了市场的统一和公平性，禁止非法干预和地方保护，有助于形成更加公平的竞争环境。”

都发生了哪些变化？

那么，此次《规则》同之前相比，究竟发生了哪些变化？

记者关注到，经营主体方面发生了显著改变。以前的电力市场主体包括按照有关规定取得电力业务许可证的发电企业、输电企业、供电企业，以及经电力监管机构核准的用户。本次《规则》中强调，经营主体包括参与电力市场交易的发电企业、售电企业、电力用户和新型经营主体（含储能企业、虚拟电厂、负荷聚合商等）。

彭澎表示，原本在考虑新能源的装机以及储能成本时，并未充分纳入这些新型参与市场主体。随着新能源装机规模的不断扩大，这些主体在市场中的地位和影响力日益增强，也因此对该条款进行了修改。

“在电力产业发展中，储能、虚拟电厂等新型主体已经成为电力市场成员，这些主体的产业地位将进一步明确，发展也将再加速。”厦门大学能源政策研究院院长林伯强说。

记者还注意到，《规则》中增加了电力市场实行注册制度。即：“电力交易机构根据国家有关规定建立市场注册制度，具体负责电力市场注册管理工作。经营主体进入或者退出电力市场应当办理相应的注册手续。”

彭澎认为，这样的修改保持了一个比较开放的状态，既可以退出，也可以进入，而不是将市场主体变成一种牌照型的业务，只有拥有牌照的才可以做这个业务，大家申请这个牌照还很困难。

电力市场交易类型方面，此前文件中包括电能交易、输电权交易、辅助服务交易等。本次《规则》对电力市场交易类型进行完善，包括电能量交易、电力辅助服务交易、容量交易等。

“本次规章不但明确了容量交易的定义，更指出市场化的容量交易的改革方向。这对于促进电力市场的竞争和效率、优化资源配置具有积极作用，势必进一步推动电力市场的长期发展。”华昊辰说。

彭澎对《华夏时报》记者说道，容量交易对于能够提供服务的服务商来说是一种保障，以前对于容量电价并没有过多的考虑，主要是靠调度在指挥火电在提供备用的容量服务，而这部分服务今后也会逐步市场化。

电网企业公平开放输电网、配电网

不过，《规则》中一些对电网企业约束的政策还是延续了下来，之前规章中提到，“输电企业应当公平开放输电网，为电力市场主体提供安全、优质、经济的输电服务。”

本次规章再次强调并细化了输电企业的服务，提到“电网企业应当公平开放输电网、配电网，根据交易结果为经营主体提供安全、优质、经济的输配电服务，根据结算依据向经营主体结算相关费用。”

在彭澎看来，配电网确实应该放开，因为大家一直期望电网能够放开配电网，有一些创新型的业务，拥有配网的其他的公司也应该遵循这个原则，即它们所提供的只是一个线路基础设施，在这此基础上，大家都可以开展业务，因此，配电网更像是一个平台。

华昊辰对记者表示，“电力是民生问题，一般企业的核心是资本驱动利润最大化，但是电网企业是关系国家能源安全的特大型国有重点骨干企业。电网企业应始终坚持公平公正地为老百姓提供安全、优质、经济、绿色、高效的电力服务。”

此次《规则》中，还细化了风险防控相关要求。文件中强调，电力监管机构根据市场运作和系统安全需要，制定电力市场暂停、中止、恢复等干预规则，规定电力市场干预措施实施条件和相关处理方法。电力市场运营机构按照“谁运营、谁防范，谁运营、谁监控”的原则，履行市场监控和风险防控责任，对市场依规开展监测。

彭澎认为，随着市场的深化和改革，相应的配套的监管和惩罚，各方面的措施在不断完善。

华昊辰告诉记者，“电力市场的规范运行和有序发展有了规章政策依据。这体现了国家高度注重风险防控、严格法治，进一步明确了政府部门、电力监管机构、市场运营机构在风险防控和监管方面的职责。值得注意的是，明确法律责任有助于维护市场秩序，保护合法利益，有效遏制违法行为。在加强监管的同时，本次规章也强调了市场成员的自律管理，旨在构建一个政府监管与市场自律相结合的理想治理结构。”

责任编辑：李未来 主编：张豫宁