采撷归来 共享芬芳丨恩施市人民法院赴浙江考察学习“枫桥经验”情况报告

赴浙江考察学习“枫桥经验”情况

编者按：

印象浙江、感悟浙江、对标浙江！

5月6日-10日，由恩施州中级人民法院党组成员、副院长徐东海带队，带领恩施、利川、巴东相关负责同志组成考察组，先后到浙江奉化、诸暨，专题考察“枫桥经验”。今日，公众号刊登恩施市人民法院党组成员、副院长张晶晶《关于赴浙江考察学习“枫桥经验”的情况报告》，让我们一起来看看，通过这次考察学习，考察组有哪些新体会、新收获，对下一步工作有些新思考、新谋划？

关于赴浙江考察学习“枫桥经验”的情况报告

按照州中院统一安排，5月6日-10日，由州中院党组成员、副院长徐东海带队，带领恩施、巴东、利川有关负责同志组成考察组，先后到浙江奉化、诸暨，通过实地观摩、召开座谈会、研讨交流等方式，专题考察学习“枫桥经验”做法。受肖院长委托，现将考察情况作一汇报。

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印象浙江，我们看到了什么？

考察过程中，第一站到宁波市，参观了奉化区江口社会治理中心、江口街道人民法庭、奉化区人民法院。第二站到诸暨市，也就是枫桥经验的发源地，参观了枫桥经验陈列馆、枫桥人民法庭。

（一）江口法庭。服务群众19.3万人，占奉化区常住人口的1/3，属于城郊法庭，因辖区企业多，如罗蒙服饰、中烟集团、雪花啤酒等，重点打造“护企”法庭。连续5年收案数逐步下降，2023年收案412件，仅为2017年的四分之一，入选浙江首批25家“枫桥式人民法庭”。

（二）江口街道社会治理中心。类似于恩施市的小渡船综治中心，相关政府部门解纷团队进驻。浙江省开展“共享法庭”建设，借助强大的科技优势建立线上虚拟法庭，为弱势群体、偏远山区群众提供“家门口”司法服务。江口街道社会治理中心入选“全省首批示范共享法庭”。

（三）奉化区人民法院。奉化常住人口59万，法院人员数量共240人，和恩施市法院基本持平，含中央政法编110人，地方财政事业编22人。2023年收案9000多件，诉前调解成功分流率45%左右。奉化法院建立了院史馆、数字化党建阵地、法官之家，持续强化党建引领。

（四）枫桥经验陈列馆。主要陈列的毛泽东、习近平同志关于枫桥经验的各种批示、论述，以及枫桥经验的发展由来、历史变迁，各地区的经典调解案例等。

（五）枫桥人民法庭。设立于诸暨市枫桥镇，因镇上有座枫桥而得名，收案数量自2017年逐年下降，降幅达60%。最大特色是法庭设立了很多专业调解室，如代表委员调解室、律师调解室、乡贤调解室、大妈调解室、企业诉求服务分中心、心理咨询室、枫溪说法讲堂等。

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感悟浙江，我们收获了什么？

通过一路走一路看，特别是与当地干部交流互动，切身感受到，浙江思想理念之先进，枫桥经验之成熟，工作成效之显著，处处呈现出生机勃发的奋进态势。

有四点印象尤其深刻。

印象一：开放自信理念新。

所到之处，不管是奉化区人民法院院长、江口人民法庭庭长、枫桥人民法庭庭长，谈起单位发展，总体谋划、思路清晰、了然于胸。江口法庭已经修建了很多年，还属于城郊法庭，但第一印象没有半点陈旧气息。由于恩施市白杨法庭正在进行文化建设，法庭文化也是我们参观学习的重点。江口法庭打造的文化长廊，展示出端方、厚重的文化底蕴。我们有时候绞尽脑汁思考怎么创新，但奉化、诸暨反其道而行之，对于好的经验去回顾，去传承，去发扬，江口法庭会议室摆放着老庭长的简介、旧物，设计感强，让人感动。枫桥法庭陈列着以前法官的蓝色制服、二八自行车、手枪、典型案件等，让人耳目一新。枫桥法庭和白杨法庭都是四层楼，不过院子大一些，他们的文化建设总体感觉是庄严、肃穆，没有多余的花里胡哨的东西，全是围绕法院工作提出的精神内核，展示出开放、自信的文化态度。

印象二：发动群众机制优。

发扬好枫桥经验，关键是要发动非诉解纷力量。江口街道社会治理中心设立庭务主任，根据案件性质，对收到的案件进行统一分配，分流到不同单位进行处理，不仅解决了部门间的衔接沟通、多头处理问题，还能提高矛盾纠纷的实质化解能力。由镇街政法副书记负责沟通协调，成立由司法所、法庭、派出所、律师、社治干部、网格员组成的基层解纷团队，并拨付专门经费补贴调解工作。调解员大多选派不同领域兼职或者退休的专业人士，社会威望和群众工作能力较高，老百姓更容易信服，化解率较高。江口法庭打造“两庭共建、善治江口”品牌，发挥共享法庭法治、智治及道德庭自治、德治的作用，挖掘村社道德庭老先进、老党员、老干部、老教师等道德资源，通过“乡贤说理、法官说法”方式，共同化解矛盾纠纷。奉化法院推广“无诉”理念，引入“奉城和事嫂”，为当事群众提供纠纷调解、心理疏导、情感支持等服务。

印象三：工作规范效果好。

奉化下辖四个法庭，均创立了自己的法庭品牌，江口系“护企”法庭，莼湖法庭系“渔家法庭”，溪口法庭系“老年人维权法庭”、方桥法庭系“不动产法庭”等。关于万人成诉率不高的问题，奉化区委出台以万人成诉率为核心的考核体系，在全市进行考核，纳入年度目标管理，压紧压实职能单位责任，效果良好。枫桥法庭针对调解员成立天平工作室，确立了调解员“基本工资+提成”制度，调解员基本工资2000元，然后调解一件案件根据标的额计算，每件在80-350元之间，再根据疑难情况，可以向上浮动5%-50%，从而提高调解员的工作积极性。枫桥法庭针对不同受众群体，设立了各种专业调解室，如代表委员调解室、律师调解室、乡贤调解室、大妈调解室、企业诉求服务分中心等，当事群众可以根据自身需求进行预约选择，达到快速解纷的目的。枫桥法庭每季度向党委政府发送《法庭工作通报》，为党委政府提供决策，那些工作其实我们的法庭也都做了，但是系统性地总结、梳理不够，工作效果还有提升空间。

印象四：作风扎实暖人心。

考察组到奉化法院期间，宁波中院副院长、奉化区法院院长等一行人，对考察组热情接待。考察组第一天到达时已经深夜，奉化法院同志仍然在等待；组织双方开展座谈交流，为考察组答疑解惑；安排全程陪同，周到贴心，让人感受到东部地区的开放、豁达和真诚。双方第一次见面，但奉化法院扎实的工作作风，对考察组的真挚情谊，让大家无比地感动，感触很深。

03

对标浙江，我们该干些什么？

从考察学习和浙江实践探索来看，创建枫桥法庭是一项系统工程，创建标准高，涵盖内容多，竞争难度大，必须紧密结合我院工作实际，学习借鉴“枫桥经验”做法，实现思想破冰、难点破题、工作破局。

一破：破除思维惯性，用新发展理念指导实践。 浙江的底子和基础建立在20年久久为功的基础上，浙江的资金更多依靠的是财政资金的撬动、多元化投入的保障，浙江的标准建立在多年电商和数字化的基础之上。“浙江标准”我们不能完全达到，但“浙江经验”可以融入实践，浙江谋划工作的理念、枫桥法庭的机制、文化建设的打造、扎实的工作作风都是我们应该学习的。因此，我们要把解放思想作为创建枫桥法庭的头道工序，通过换脑子、找路子，搭台子、强底子，掀起“头脑风暴”，把“浙江经验”和“恩施特色”统筹结合起来，用新发展理念指导实践。

二破：破除发展障碍，优化总体设计系统布局。 白杨法庭在院党组的关心和支持下，硬件设施已经完成升级改造，目前正在进行文化建设打造。《白杨法庭文化建设方案》第三稿正在修改过程中，通过此次浙江考察以及多次酝酿讨论，需结合恩施实际，进一步优化白杨法庭文化建设布局，打造富有民族特色的法庭文化阵地。同时，白杨法庭的安检门、会议室、假山等部分硬件设施要在总体规划的基础上，进行更换维修，进一步优化调整。对于环境卫生，要加强重点管理，营造干净、整洁的法庭环境。

三破：破除模式僵化，打造独具特色法庭品牌。 浙江发挥自身优势，因地制宜，可以说是一庭一景，一庭一品，一庭一韵。它们的共同特点是，找准辖区纠纷的主要矛盾，创建法庭品牌。创建枫桥法庭不能按部就班、亦步亦趋地满足于完成审执任务，要善于梳理辖区纠纷情况，抓住辖区案件的主要矛盾，研究分析案件特点、成因并提出对策建议，形成独一无二又行之有效的解纷办法，挖掘提炼带有自身标识和属性的工作理念，打造出属于自己的法庭品牌。

四破：破除工作短板，开拓非诉解纷机制思路。 浙江枫桥经验做得好，主要是善于发动群众，团结一切可以团结的力量。要充分挖掘代表委员、行业专家、退休干部、乡贤党员的身份优势与组织优势，壮大基层调解组织队伍，推动法院专业优势与调解组织工作优势有机结合，全面提升基层治理效能。从法院层面探索设置合理、精准有效、可操作性强的具体考核指标，压紧压实乡镇和市直单位责任，构建多元解纷大格局考核体系。紧紧依靠辖区党委领导，加强与乡镇党委政府的信息互通，积极培育乡村“法治带头人”，开展对社治干部、网格员、基层调解组织的常态化专业培训和实战化调解指导，提升法治素养和解纷能力。

五破：破除声音壁垒，加大枫桥法庭宣传力度。 开展普法宣传，创新工作形式，让更多群众了解法律知识，提高群众逐步养成非诉方式解决纠纷的意识和习惯，让群众感受到多元解纷机制的高效、快捷、便民、利民。加强新闻宣传，创编优秀宣传稿件，精选典型案例、工作亮点和感人事迹，依托纸媒、公众号、客户端、微视频等形式，深化新媒体平台融合运用，不断增强枫桥法庭特色品牌的关注度、传播力和影响力。