借势聚能 与社会资源和政法实务部门深度融合 福州市法学会加快推动“首席”工作见行见效

福州市法学会在海丝中央法务区设立基层服务站点，为法务企业提供精准法律服务。图为首席法律咨询专家洪波在介绍服务侨胞的成效。本社记者/田雄摄

记者|田雄□刘清华 陈银凤

责编|郭新磊 薛应军

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“图书馆是面向广大公众开放的文化大学堂。作为馆长，我肩负着面向社会输出文化知识的职责。作为‘法学会会员之家’的负责人，我义不容辞还要担负起全民普法的社会责任。”不久前，福建省福州市永泰县图书馆馆长、县法学会首席法律咨询专家林红兵，接受民主与法制社记者采访时说。

记者注意到，该县图书馆服务台上，摆放着法学会法律咨询服务铭牌，墙壁上醒目地悬挂着“法学会会员之家”的工作职责和履行的社会责任。

在福州，这样对接公共服务平台、借助社会力量推动市、县（市、区）两级法学会工作走深走实的做法有很多，特别是2023年加快推进首席法律咨询专家工作以来，全市两级法学会积极与社会资源和政法实务部门深度融合，建立首席法律咨询专家库23个，聘任首席法律咨询专家96人。其中，福州市法学会首席法律咨询专家20人。他们参与了近400件“四个重大”案事件的咨询、防控、调处工作。

“福州市法学会借势聚能，坚持把推行首席法律咨询专家工作制度作为组织广大法学法律工作者参与党委和政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解的重要抓手，在探索实践中不断优化专家队伍，不断推动相关工作规范化、法治化，目前已经取得了初步成效。”福州市委政法委分管日常工作的副书记、市法学会党组书记吴勤说。

依托海丝中央法务区开展法律服务

“我们特邀杨垠红、林贵文、洪波等35名法学法律专家，在海丝中央法务区福州片区组建了海丝法务专家库。其中，多数专家被选聘为市、区法学会首席法律咨询专家。”近日，福州市鼓楼区法学会相关负责人介绍，“因为有‘首席’参与，我们借势设立了‘首席法律咨询专家工作室’，精准为入驻法务区的企事业单位提供零距离法律服务。”

记者了解到，海丝中央法务区福州片区依托省会城市丰富的法学、法务资源，打造了全国首个实体法务服务中心、首个法务人才实训与法务基地，搭建了两岸法务服务交流中心、侨胞法务之窗、知识产权法律服务平台、“一带一路”法律服务平台、企业（大数据）合规研究中心等多元化法务平台。鼓楼区法学会发挥智库优势，积极号召广大法学会会员、首席法律咨询专家深度参与其中。

据介绍，在福州，这35名法学法律专家在各自擅长领域颇具盛名。比如，杨垠红是福建师范大学法学院、纪检监察学院院长、教授，兼任福建省法学会民商法学研究会理事、福州市仲裁委委员；林贵文是福建江夏学院法学院院长、教授，兼任中国法学会法学期刊研究会理事、中国法学会海峡两岸关系法学研究会理事；洪波是福建省律师协会原会长，十三届全国人大代表。

这些专家学者为推进首席法律咨询专家制度在海丝中央法务区落地见效提供了强大支撑。如福建理工大学法学院教授、福建省知识产权研究院常务副院长许步国，为某新型侵犯计算机软件著作权纠纷案件提供的专业指导意见，被法院采纳，取得了良好的社会效果。

同时，首席法律咨询专家还积极参加鼓楼区创立的法务特派员工作机制，推进多领域法律人才和法务资源下沉到社区、网格。“既满足群众的法律服务需求，又为基层解决‘大事小情’提供法务支持。”鼓楼区法学会相关负责人说。

此外，“首席”指导入驻海丝中央法务区福州片区的企业开展合规建设，指导他们完善内部管理制度，依法合规经营；助力企业建立合规风险识别、合规培训、合规举报调查、合规绩效考核等合规体系运行机制；通过个案合规促进行业合规，助力推动相关部门实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”的目标。

在实战实用中发挥“首席”的最大优势

鼓楼区法学会充分发挥福州主城区优势，借助海丝中央法务区平台让“首席”大显身手，福州下辖的永泰县等（市、区）则结合实际，充分调动社会资源和政法力量进一步助推“首席”工作见行见效。

比如，永泰县法学会在福州市率先成立法学会党组、挂牌成立福州市首个“首席法律咨询专家工作室”。永泰县以党建为统领，将首席法律咨询专家工作纳入平安永泰建设“十四五”规划、年度政法工作要点及平安建设考核体系；建成以8名首席法律咨询专家领衔的30人法律咨询专家库，其中不乏像本文开头提到的林红兵这样非政法系统的社会贤达人士。目前，该县已初步形成以常设在乡镇综治中心的21个基层法律服务站为基点的首席法律咨询专家网络。

“在法学法律资源有限的情况下，我们深入挖掘本县社会资源的同时，还积极‘筑巢引凤’，引进乡贤名士，借他们的智慧大脑推动永泰‘首席’工作。”永泰县法学会党组书记、常务副会长陈丰介绍。

与此同时，永泰县还将首席法律咨询专家制度与政府法律顾问制度、公职律师制度进行衔接，协助推动法律咨询、法治宣传等工作落地落实，如该县“首席”参与的一起政府文件的合法性审查备受好评。

2023年4月，永泰县农业农村局草拟《永泰县农村宅基地审批“一户一宅”认定指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）后，按照法定程序向各行政机关及社会公开征求意见，由县司法局及县政府法律顾问、首席法律咨询专家对文件进行合法性审查。

永泰县法学会首席法律咨询专家张平生参与《指导意见》合法性审查工作时发现，《指导意见》关于农村宅基地“宅”的认定与《永泰县人民政府关于印发〈永泰县进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理实施办法（试行）〉的通知》（以下简称《通知》）中的有关内容不一致。“按照《福建省土地管理条例》的相关规定，永泰县可以根据自己的实际情况制定具体标准。因此，我建议《指导意见》中相关表述与《通知》有关内容进行统一。县农业农村局采纳意见，对相关条款进行了修改。”张平生说。

据了解，除与政府法律顾问一起参与政策文件的合法性审查外，永泰县法学会“首席”还围绕全县经济、民生等重大规划，积极为党委政府决策建言献策，2023年以来，已经累计协助审查该县龙湘水库、抽水蓄能等重大项目合同协议15件（次）。

“充分发挥首席法律咨询专家‘智囊团’‘思想库’‘人才库’的作用，让他们的智慧在实战实用中的优势最大化，在普法、服务、援助、培训指导、矛盾纠纷调处、交流协作等方面释放最大效能。”永泰县委常委、政法委书记，县法学会会长吴钢说。

推动基层服务站点在各地落地生根开花结果

在福州市委政法委委务会议成员、市法学会党组成员、专职副会长兼秘书长陈建忠看来，与全国其他省份的省会城市相比，福州的“首席”工作虽然起步晚，但推进快。“在发挥‘首席’力量推进法学会基层服务站点建设上，我们正在加速比学赶超。”陈建忠说。

2023年下半年开始，福州“首席”工作加快推进步伐。不久前，记者在走访福州市仓山区、闽清县等县（市、区）级法学会时发现，各地依托综治中心、法律服务中心、社会治理中心等，纷纷设立功能规范的“首席法律咨询专家工作室”“法学会会员之家”等基层法律服务站点，并以此为平台不断推动“首席”工作落地见效。

福州市罗源县法学会自2023年11月17日在县市场监管局设立“首席法律咨询专家工作室”以来，首席法律咨询专家常聚在这里对“疑难杂症”案事件进行“会商会诊”。前不久，该县“首席”首次参与一起持续多年的林权纠纷调处案，并最终实现案结事了人和。

该案始于2020年。当时，因霍口水库建设需要，罗源县人民政府征收了飞竹镇大湖村第二、第五生产小组部分林地和耕地。多年来，这两个生产小组因土地划分、征地补偿款分配问题争论不休。经综合评估，罗源县法学会召集该案涉及的相关部门和首席法律咨询专家库成员对该案进行研判，制定“关于组织首席法律咨询专家化解飞竹镇大湖村村民信访案的方案”，组建了以县政府公职律师、首席法律咨询专家陈文茂领衔的专家小组，并开展调查走访、组织会商研讨等工作。经过多次与当事双方释法明理，最终两个小组互相让步，补偿方案确定，持续多年的林权纠纷顺利化解。今年3月5日，大湖村民委员会向县法学会送来锦旗和感谢信表示感谢。

这是福州市加快推进首席法律咨询专家制度、加快建设法学会基层服务站点的一个缩影。

在福州各县（市、区），“首席”工作不仅激活了基层法学会工作，还成为破解县级法学会履职难题的一把“金钥匙”。比如，福清市法学会推动首席法律咨询专家制度与信访调处有机结合，采取约诊、会诊等方式参与社会矛盾纠纷化解活动，成效初显；晋安区法学会在9个乡镇（街道）的综治中心入驻“首席法律咨询专家法律基层服务站”，推动首席法律咨询专家在基层社会治理、预防化解矛盾纠纷中发挥更大作用；长乐区、马尾区、闽侯县、连江县等法学会依托“一村（居）一法律顾问”、信访评理室、基层法律服务站等平台，组织首席法律咨询专家会同乡镇（街道）和有关部门加强矛盾纠纷联排、信访纠纷联调、宣传教育联动活动，成效显著。

陈建忠表示，持续性开展“首席”工作，还需进一步加强自身建设。下一步，福州市将不断整合各方力量，借势发力，全力打通市、县（市、区）两级“首席”资源共享、协同作战的渠道；不断丰富首席法律咨询专家带队、基层法学力量组团方式，精准开展解纷、送法、宣讲、研讨、培训等活动；不断在实践中探索符合本地实际、基层特点的工作模式和特色品牌，扎扎实实推动法学会工作再上新台阶。