美国前助理国务卿：美中存在分歧并不意味着关系要恶化 | 风云对话

丹尼尔·罗素，美国前助理国务卿，现任美国亚洲协会政策研究所副会长。他的工作重点一直与亚太紧密相关，2009年进入白宫国家安全委员会，主管日本、韩国和朝鲜事务。2011年，罗素开始担任总统特别助理和国家安全委员会亚洲事务高级主管。期间，他帮助时任总统奥巴马制定了“亚太再平衡”战略，将美国的战略要点：包括军事、政治和外交资源的分配，从欧洲、中东和阿富汗转至亚太地区。2013年至2017年，罗素被奥巴马任命为东亚和太平洋事务助理国务卿，被认为是奥巴马“转向亚洲”政策中的核心人物。

美国前助理国务卿：美国在反恐和中东过度投入 缺乏对亚洲的重视

主持人 朱梓橦：

可否请您与我们分享一下奥巴马政府制定的“亚太再平衡”战略的背景是什么？

美国前助理国务卿 丹尼尔·罗素：

2009年1月，奥巴马总统就职后的第二天，我从国务院被调至白宫国家安全委员会。当时美国深陷阿富汗及伊拉克战争的泥潭，全球金融危机困扰着我们。人们对美国经济的未来充满了疑虑。新任白宫强烈感觉到美国在伊拉克和阿富汗等中东地区，以及在反恐战争上过度投入，而对亚洲伙伴却缺乏足够的重视。因此，奥巴马总统上任后，首要任务是要努力拯救美国经济，进而拯救全球经济。我认为奥巴马总统本人为“再平衡”奠定了基础。“再平衡”在很大程度上反映了奥巴马总统的价值观和信念。

美国前助理国务卿：拜登正与最强大的中国政府打交道

奥巴马上台后提出 “亚太再平衡”战略，美国的全球战略重心从欧洲和中东转向亚太地区。然而时过境迁，特朗普上任后的第三天签署行政命令，退出TPP，重新回归“美国优先”。同年，特朗普政府推出“自由开放的印太战略”, QUAD（“四方安全对话”）正是在特朗普总统任内得到了提升和强化。就在美国“亚太再平衡”政策提出十周年之际，曾作为奥巴马副手的拜登成为了白宫的新主人。一年后，拜登政府公布《美国印太战略》文件。

主持人 朱梓橦：

您认为主要的区别是什么？它与“亚太再平衡”战略有何不同？

美国前助理国务卿 丹尼尔·罗素：

在奥巴马政府时期致力于确保美国资源能更加平衡地分配，美国政策制定者们能把时间和精力放在经济活动上。奥巴马总统带领了《跨太平洋伙伴关系协定》的谈判，遗憾的是，这一协定被他的继任者抛弃了。

所以你可以看到“四方安全对话”的出现，尽管它已经存在一段时间。我想说，印太战略一方面具有包容性，另一方面也是平衡莫斯科和北京对华盛顿的压力。这在很大程度上也是为了促进和保护美国的经济利益、技术利益和安全利益。每届政府，远的不说，自2000年以来，历届政府都与中国在知识产权、补贴、不公平贸易等问题上存在分歧。拜登政府正在与中国有史以来最强大、最富有、最坚定的政府打交道。因此，我认为印太战略构成的一些变化反映了这一现实。

美国前助理国务卿：美国深知中国对全球经济的重要性

《美国印太战略》报告声称，美国日益重视印太地区，是因为该地区面临“越来越多的挑战，特别是来自中国的挑战”。美国强调“并不寻求改变中国，而是要改变中国所处的战略环境”。相对于特朗普政府将重点放在军事安全领域，拜登政府“印太战略”在重视与中国地缘战略竞争的同时，还突出了经济、科技、非传统安全等区域治理议题。

主持人 朱梓橦：

印太战略的重点真的是要遏制中国吗？

美国前助理国务卿 丹尼尔·罗素：

我认为美国的政策制定者不希望也不相信能够以物理或地理方式遏制中国，这是第一点。第二点，中国对全球经济的重要性是毋庸置疑的。中国对解决一系列威胁地球生命的全球挑战问题起着至关重要的作用，无论是传染病，或是由气候变化引发的极端天气，还是其它诸如此类的一系列挑战等问题。

美国前助理国务卿：美中存在分歧并不意味关系要恶化

主持人 朱梓橦：

美国即将举行总统选举，鉴于中美之间存在分歧，您认为两国应如何在当前局势下保持良好的关系？

美国前助理国务卿 丹尼尔·罗素：

我认为重要的是要从几个方面看待过去的模式。首先，当美国进行总统选举时，通常的模式是候选人会加大反华言论，采取更强硬的立场等，这是过去的模式。但老实说，我对今年的情况并不太确定。我没有看到共和党和民主党在美中关系问题上的政策或态度有太大区别。因此，这不是党派问题。需要指出的是美国针对中国在技术、贸易和安全领域的政策已经相当强硬了。所以我认为在这方面可能并没有太多升级的空间。当然，总统选举的政治因素让任何总统在选举前几个月都难以表现出和解态度。

我们存在巨大分歧这一事实并不意味着关系要恶化。我认为我们应该在可能的地方尽一切努力缩小分歧。在一些情况下，或许可以解决这些问题。遇到我们无法解决或缩小分歧的问题，我们寻求方法去管控它们。我认为关键的部分是：尽管存在分歧，但我们需要保持沟通，在利益重叠的领域找到谈判、折中和合作的方法。

制片人：王志江

编导：那可

编辑：那可