秦代官制多严谨，县廷之上展雄姿：里耶简牍所见秦代县廷官吏设置

引言

本文以里耶秦简为主要材料，探讨了秦代县廷官吏的设置情况。通过对简牍的综合分析，人们认为秦代县廷官吏主要由令、丞、尉、曹长等职位构成，各职位有较为明确的职责分工。在此基础上，文章进一步分析了县廷官吏设置的特点和历史背景，并探讨了县廷官吏在地方行政管理中的作用和影响。

一、县廷官吏盛威仪，里耶简牍见端倪

里耶简牍是秦代的重要历史资料，为人们提供了关于秦代地方行政管理的独特视角。其中，秦代地方官员的复杂设置，及其职权是里耶简牍的核心内容之一。

秦代的县廷官吏体系严密，结构复杂。在最上层，是县令和县丞，他们是负责全面管理和决策的核心官员。县令是县长官，负责统辖全县的政务，而县丞则是县的副长官，协助县令处理各种事务。

接下来是佐官和属吏。佐官包括县尉、县司马、县司空等，他们分别负责军事、司法和工程建设等领域。县尉直接指挥地方驻军，维护地方治安；县司马则负责案件的侦破和审判，保证司法公正；县司空则负责各类公共工程建设，确保地方发展。

《汉书》载：“诸曹略如郡员，五官为廷掾，监乡五部 ，春夏为劝农掾，秋冬为制 度掾。”

而属吏则是更基层的官员，包括令史、守丞、亭长等。令史是县廷的文职官员，负责文书处理和档案管理工作；守丞则是地方行政官员，负责辖区内的日常行政管理；亭长则是地方基层官员，负责维护地方秩序和执行上级命令。

秦朝实施的郡县制是一种高度集权的行政管理体制，其中以郡作为最高地方行政区划，以县作为基层地方行政区划。这种制度最显著的特点，在于实现了地方行政管理的制度化和规范化，使得地方官员的任免、考核和升迁等都有明确的制度规定。这不仅加强了中央集权，提高了中央政府对地方政府的控制力，同时也推动了国家治理体系的形成和发展。

里耶秦简的记载显示，秦代县廷官吏在郡县制的实施过程中，扮演着重要的角色。他们负责管理县一级的行政事务，执行郡县制的规定。

二、职责分明皆有据，行政管理规范化

里耶秦简中的“计”类公文书，是研究秦代县廷官吏的关键历史文献。这些文书详细记录了地方财政收入、支出情况、人口、土地、赋税等各方面的情况。这些数据和信息为人们了解和研究秦代历史，提供了宝贵的文献资料。

通过解读和研究这些文书，可以理解秦代县廷官吏在管理地方财政和民政方面的能力和水平，为评价秦代的政治发展和历史进程提供重要的参考依据。此外，“计”类公文书还记录了秦代法律制度、社会结构、文化传统等多方面的情况。

在秦代，县廷官吏权力的运行程序是一个综合性的过程，它始于政务决策，然后进入文书处理阶段，最后完成于汇报和反馈以及法律监督。

《奏谳书》载：“ 八年八月己巳，邽丞赤敢谒御史，九嵏人王里、樊野曰丹。”

县令作为县廷的最高长官，需要根据中央政府的政策和本县的实际情况，制定出具体的政务决策。这些决策可能涵盖财政、民政、司法等多个方面，旨在确保县域内的各项事务得以有序进行。决策制定后，县令会召集县丞和县尉等官员进行讨论和协商，这有利于决策的合理性和可行性。

县丞是县令的重要助手，负责管理文书档案和官员考核等政务工作。根据县令的决策，县丞需要起草相关的命令、公告、记录等文书档案，以确保决策得以顺利执行。

接下来是汇报和反馈环节。在这个过程中，县令、县丞、县尉等官员需要定期向上级政府汇报工作情况，及时反馈工作中的问题和困难。通过向上级政府提供准确的信息，有助于上级政府了解地方工作的进展情况，并提供必要的指导和支持。同时，对于上级政府的指示和建议，下级政府需要及时传达和执行，以保证政令畅通和政策的有效实施。

最后是法律监督环节。在秦代，法律是维护社会秩序和保障人民权益的重要工具。因此，在行使权力的过程中，县廷官吏必须遵守法律规定并接受法律监督。这对于保证行政机关的合法、公正、杜绝权力滥用、违法违纪等现象具有重要意义。

三、考核选拔重贤能，秦代官吏展雄风

里耶秦简这一宝贵的历史资料，还为研究人员揭示了秦代县廷官吏的考课制度。这一制度在地方官员考核制度中扮演着举足轻重的角色。

里耶秦简的记载显示，考课制度涉及到了县令、县丞、县尉等官员。由于他们的职责各不相同，因此考核的标准也不同。例如，县令的工作表现、民政事务处理情况以及司法审判的公正性等都是考核的重要内容。

县丞则负责文书档案管理、官员考核和选拔等方面的工作，因此这些也成为其考核的重点。而县尉作为军事长官，其军队训练和作战情况、治安管理的效果等自然成为考核的核心。

考课制度的标准涵也盖了工作成绩、品德作风和能力水平等多个方面。其中，工作成绩是考核的重要依据，包括任务的完成情况、工作的质量和效率等；品德作风则主要考察官员的廉洁自律、公正无私、勤勉尽责等方面；能力水平则反映在官员的领导能力、决策水平、协调能力等方面。

在秦代的地方官吏考课制度中，除了以上提到的考核内容，还包括按照“积分制”进行的考核。每个官吏在任期开始时，都会设定一个明确的目标和任务，通常与他们的职责和职务相关。这些目标会根据任务的复杂程度和完成质量，被赋予不同的积分。

《尉卒律》载：“钱三百五十，已朔癸亥，少内沈出以购吏，得告戍卒赎耐罪恶。”

例如，如果一个官吏成功地管理了一个大型工程项目，那么他可能会得到比预期更高的积分。这种积分制考核方式，为秦代地方官吏的考核提供了更加量化、具体的评价标准，有助于确保他们能够高效地履行职责，提高治理水平。

其次，这一制度也十分重视“奖惩制”。这意味着，除了设立目标和任务外，还有明确的奖励和惩罚措施。对于那些在任期内达到或超过目标的官吏，会有物质奖励或职位提升等奖励。而对于那些未能达到目标的官吏，可能会面临罚款、降职甚至解雇等惩罚。

此外，该制度还强调“公开公正”。每个官吏的任期考核结果都会被公开，这不仅让每个官吏了解自己的工作表现，也让公众了解地方行政的效率和质量。这种公开透明的方式有利于提高公众对地方行政的公信力。

结语

通过对里耶秦简的综合研究和分析，人们可以发现秦代县廷官吏的设置情况是相当完善的。各职位分工明确，职责清晰，为县政府的高效运转提供了保障。同时，这种官吏设置也为后来的地方行政管理提供了借鉴和启示，成为中国历史上地方行政管理的典范之一。

参考文献：

《尉卒律》

《奏谳书》

《汉书》