江苏：归集高价值数据 释放数据高价值

数据无处不在，数据工作关联各方。5月14日召开的全省数据工作会议，作为江苏省数据局成立后的首次全省性会议，无疑传递着十分重要的信息。江苏数据工作推进有什么总体思路？全省数据系统怎样突出重点开新局？

全省数据工作体系基本形成

这是一个崭新的起点。今年1月江苏省数据局挂牌，全省数据工作的大幕正式拉开。短短4个多月，12个设区市数据局组建挂牌、班子到位；大部分地区配套设立大数据管理中心、数字治理中心、数字城市运营管理中心，各设区市基本都组建了具有核心功能的数据集团或公司；县级数据局的组建，正在有序推进。总体来看，全省数据工作体系基本形成。

数据管理机构职能的相对集中和优化整合，尤其是一体推进省市县三级数据机构组建，增强了数据系统协同联动效能，为数据机构有效履职添加了强大动力。省数据局自成立以来，深入调研、理清思路，起草完成省数据条例草案并报省政府审查，修订省级政务信息化项目管理办法，推进省数据集团组建。各设区市数据局迅速适应新职能的要求，推动当地加快数据工作步伐，如无锡印发数据要素市场建设年度工作要点，南通将数字社会场景应用列入市政府民生实事高位推进，宿迁启动编制数字宿迁发展计划。

对于全省数据事业的高质量发展，省数据局局长沈剑荣充满信心：“我省产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大，发展数据事业基础好、空间大、前景广。”具体而言，从数字经济发展基础看，去年全省数字经济核心产业增加值达1.5万亿元，占GDP比重达11.4%，居全国前列；从数字社会发展基础看，江苏数字化发展水平位居全国第一方阵；从数字政府建设基础看，省级政府一体化政务服务能力连续7年位居全国前列，政务云、网、中台等共性基础支撑能力不断夯实；从数字科技和数字基础设施看，高端芯片制造、6G通信、确定性网络等技术创新取得积极进展，数字孪生、无人驾驶、机器视觉等技术正赋能传统产业转型。

构建有江苏特色的工作格局

省数据局提出，数据是数据局的立局之本，要把“有数据、有海量数据、有高价值数据”作为数据工作的逻辑起点和基本前提，聚焦各方需求和各类堵点、难点、痛点，通过“高效办成一件事”、发展低空经济、推进城市生命线建设等实战应用，打通数据壁垒，归集高价值数据。突出数据这个根本，还要大力推进政务信息化系统整合和集约建设管理，把有效生成数据和实现数据共享作为此类系统建设的前提，坚决防止建系统与用数据“两张皮”。

国家数据局明确，以数据要素市场化配置改革为数据工作主线，统筹数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。由于省委省政府将统筹数字政府建设职责也赋予数据局，因此统筹“四个建设”是江苏数据工作格局的鲜明特色。四者关系清晰：数字江苏是总方向、数字经济是主战场、数字社会是落脚点、数字政府是基础性先导性工程。

沈剑荣表示，政府部门及企事业单位是海量公共数据的持有者，统筹层级越高，则重复投入越少、综合效用越好。统筹“四个建设”涉及体制机制、职能分工、利益调整、流程再造等方方面面，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，保持战略定力，一张蓝图绘到底。

从总体思路看，全省数据系统既要积极开拓新领域，也要持续做强老品牌。江苏的政务服务走在全国前列，创造了许多经验，多次受国家表扬，经验获全国推广。这次机构改革，政务服务的职能整体划入数据局。会议提出，政务服务要在新的起点上做得更好，要坚持应需而变、数字支撑、快速响应，全面强化政务服务模式创新、数字赋能。

八个方面入手抓关键求突破

今年“五一”假期，“网红”城市南京的游客总量达1082.5万人次，同比增长19.6%，但全市旅游诉求同比下降36.7%。南京市数据局负责人透露，南京12345政务热线节前即做好历年游客诉求分析，做好预警预判，辅助市委市政府决策，为城市平稳迎接大客流做好保障。

这是数据悄然发挥作用的一个鲜活案例。

数据的力量不可小觑。在全省数据工作开局之年，数据部门如何起笔开篇，让海量宝贵数据更好地赋能生产生活？记者在会上听到一系列新意满满的动作：构建全省数据资源“一本账”，推动成立省数据交易所，制定“人工智能+数字社会”行动方案，推广“免证办事”……归纳起来，今年全省数据文章的重点和关键，主要涉及落实数据基础制度、深化数据资源开发利用、释放数据要素潜能、发展数据产业、完善基础设施、深化行政审批制度改革、优化政务服务和加强长远工作谋划这8个方面。

透过这些重点，记者看到，其中既有夯实基础的动作，也有破解问题的措施。例如，为解决数据资源“有”和“优”方面存在的突出问题，促进数据资源“供得准”，全省要建立数据资源“一本账”，推进数据目录统一编制、数据资源分层分级管理，推动高频数据应归尽归；坚持“一数一源一标准”，推动各地各部门加强数据源头治理，提升数据质量；优化升级省市公共数据平台，实现全省数据供需无缝衔接、实时共享、高效规范。

为促进数据要素“流得快”，江苏要全面开展公共数据授权运营，建立全省公共数据资源和数据产品两张目录清单，也要推动成立省数据交易所，优化全省数据交易场所布局，还要鼓励各地探索企业数据、个人数据开发的新路径。（徐冠英）

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