党建引领精耕“五大品牌” 优化基层治理服务生态

本文转自：中国城市报

黑龙江省伊春市伊美区：

党建引领精耕“五大品牌” 优化基层治理服务生态

■记者 杜英姿 郭文治

《 中国城市报 》（ 2024年05月13日 第 25 版）

　　黑龙江省伊春市伊美区南郡街道党工委开展党建联建服务群众活动。

　　黑龙江省伊春市伊美区新欣社区党委打造“金点子”议事厅，为居民群众提供议事说事场所。

　　黑龙江省伊春市伊美区旭日街道党工委开展“党建引领促和谐 浓情端午暖人心”主题活动。

　　黑龙江省伊春市伊美区网格员向夜市商户宣传相关政策，助力夜市经济。

　　黑龙江省伊春市伊美区社区广泛收集网格服务“微心愿”。

　　黑龙江省伊春市伊美区开展社区居民议事。

　　随着城镇化进程的加速推进，作为黑龙江省伊春市中心城区的伊美区，面临着城乡人口流动频繁、群众需求更加多元、管理难度日益抬升的复杂态势，给基层治理带来了更多的难题和挑战。近年来，伊美区重点聚焦实力伊美、生态伊美、活力伊美、幸福伊美、宜居伊美“五个伊美”奋斗指向，以惠民、为民、富民、利民、便民为根本导向，精耕党建引领基层治理“五大品牌”，推动基层“服务生态”持续优化。

　　聚力“三微”实践织网惠民精耕“智慧党建·实力伊美”品牌

　　网格化管理是基层社会治理的创新。伊美区以“三微”实践为抓手，按照“精细化管理、智慧化治理、便民化服务”工作思路，全面深化“微网实格”治理机制，用“小网格”撬动基层“大治理”，进一步打通了基层治理的神经末梢。

　　持续拓展“微网行动”。合理划分网格区域，科学设置网格852个，其中基础网格458个、专属网格394个，同步调整优化网格党组织设置，推行“支部建在小区，组织覆盖楼院，党员联系网格”，实现“一网格一党小组”，构建覆盖全面的网格党组织体系；推动“多网合一”，整合党建、政法、民政、信访等各类网格为“红色网格”，打造服务资源汇集地，实现了“网中有格、格中有人、事尽格中”，全面畅通社区治理“微循环”，4个社区被评为省级标杆型基层党建示范点。

　　统筹凝聚“微网力量”。广泛吸纳多方力量，着力构建网格长、网格指导员、基础网格员、网格警务员+N个网格信息员“4+N”网格体系，组建网格长+网格员+督察员+信息员+巡查员+联络员“一长五员”网格服务队伍，明确工作流程和职责边界，横向联结11个职能部门，纵向贯通2镇、6村，6个街道办事处、20个城市社区，常态化深入辖区，动态收集民情信息，建立民生数据库，全区1000余名在职党员干部认领156个便民服务岗位，形成“上面千条线，下面一张网”的基层治理格局。

　　全面深化“微网服务”。推行“网格吹哨、部门报到”，建立健全“基层接单—工委交单—联建单位办单—群众评单”服务体系。强化党群联动，搭建“红色茶话室”“板凳议事会”等群众参与议事平台，创建1名网格员+X名“双报到”党员干部“1+X”服务模式，升级改造党群服务中心，坚持“365天服务不打烊”；依托伊网通APP系统，形成“闭环办结”机制，累计收集处理各类民生事项5920件，已办结5155件，群众满意率达到97%。目前全区85%以上的矛盾纠纷和诉求解决在最底层，切实做到了“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、难事不出区”。

　　聚力“三绿”行动靓城为民精耕“活力党建·生态伊美”品牌

　　伊美区地处小兴安岭腹地，是国家级卫生城区和生态园林城市。近年来，伊美区聚焦习近平总书记提出的“林区三问”，锚定在全省率先打造“两山”理论实践地，持续实施“三绿”行动，坚持以党建红引领，推进以绿生智、以绿生金，厚植绿色发展底色。

　　协同联责“护绿”。聚焦全市构建“1234”现代化生态产业体系，大力实施生态振兴计划，深入开展“伊春生态日”系列活动，坚持区委“重点抓、抓重点”，基层党组织“落实抓、抓落实”，建立健全信息共享、信息预警、情况通报等联合机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化党建引领做足“绿”文章，推动“中国天然氧吧城市”复核成功，为生态保护注入了“红色动能”。

　　组织联动“讲绿”。大力开展绿色生态进居民小区活动，网格长化身为“宣传员”持续化宣传，发挥退休老党员余热常态化宣传，组织驻村工作队走村入户精细化宣传，开展各类宣传宣讲活动1000余场次；活化宣教方式，打造全市首创“走近伊春”醉美森林史诗剧，唱响绿水青山“主旋律”；立足林区实际，精心设置宣教点，将“林业功臣”张子良纪念馆、“林业英雄”马永顺纪念馆等本地资源作为生态文明教育实践基地，各基层党组织开展实践教育200余次。

　　党员联管“倡绿”。聚焦“三城连创”实际，开启“红色护航”模式，高效整合全区各职能部门和街道社区资源，建立“区委—镇、街道党（工）委—村、社区党组织”三级组织架构。突出发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，通过开展“双报到双服务”活动、主题党日、设置党员先锋岗、组建“绿色环保队”“生态维护队”等形式，组织党员干部进社区、进小区、进网格，开展各类生态环保志愿活动700余次，及时整改问题130余项。

　　聚力“三强”举措发展富民精耕“追梦党建·活力伊美”品牌

　　新兴领域是基层党的建设和组织工作新的重要阵地，针对中心城区核心商圈新经济组织、新社会组织、新就业群体聚集的特点，伊美区推进落实“三强”举措，切实让党建扎根在“最活跃地带”，聚力把经济高地打造成党建高地。

　　融合“强基”，推进“两个覆盖”。加强对新经济组织、新社会组织、新就业群体的动态调研，精准掌握底数，完善数据库，通过独立建立、联合组建、挂靠兜底、选派党建指导员等方式，进一步夯实组织根基。截至目前，全区已建立互联网电商、交通运输、物业、文旅、“小个专”5个区级行业党组织，覆盖6个新业态领域、3个重点行业领域。提高“两个覆盖”工作质量，围绕非公企业、社会组织，独立建立党组织16个，联合组建党组织1个，挂靠社区兜底建立党组织7家，为没有建立党组织条件的均选派了党建指导员，扩大了覆盖成效。

　　联动“强引”，打造“和美商圈”。坚持把党旗插在商圈发展前沿，打破隶属关系、行业差异等局限，整合党建资源，加强区域联动，成立伊美区步行街商圈党组织；以商圈为核心，联合机关企事业、非公、商铺、行业党组织、街道社区等构建“1+N”商圈联建体系，吸纳80余家个私商户、社会组织、“社区达人”组成社区“红色合伙人”，开展志愿服务活动70余次，切实提升了商户、社会组织参与基层治理的积极性；制定《伊美区步行街“星级商户”评定方案》和星级商户评定细则，定期组织开展品质服务承诺签订、星级商铺评选等活动，探索出一条党建引领、共建共享的城市商圈党建工作路径。

　　服务“强本”，建强“暖新阵地”。根据新就业群体的特点和需求，深入实施赋能提升“暖新护新行动”。按照“就近就便，便民惠民”原则，建立“暖新驿站”2个，并依托社区党群服务中心设置20个服务站点，打造了广覆盖、实用化的服务阵地；注重优化服务功能、激活服务力量，制定《伊美区关心关爱和服务保障新就业群体项目方案》，开展节日慰问、关心关爱、志愿服务等活动72次，解决问题92件；同时，引领新就业群体到社区认领服务项目，积极引导新就业群体向党组织靠拢，主动融入参与基层治理。

　　聚力“三加”模式联建利民精耕“同心党建·幸福伊美”品牌

　　作为典型的林业资源型城市，伊美区聚焦停止主伐生产、生态移民等政策实施后，城市内下岗职工、困难群体以及老幼留守人口数量较多、身份复杂等情况，以“三加”模式为依托，以党建联建“小马拉大车”之功效，探索了一条适合林区城市基层党建工作的新路子。

　　建立“4+4+4”工作体系。发挥街道（社区）党组织的核心作用，联合辖区内机关企事业单位、社会组织、楼宇商圈，构筑了“4+4+4”党建联建体系，即建立实施方案、联席会议、共建清单、联建协议书4项基本制度，形成党（工）委领导、党建联建、党群互动、党员主体“四党”和服务社会、服务实体、服务群众、服务党员“四服务”的工作理念，确立了伊美区城市党建联建的基本定位。截至目前，全区6个街道20个社区全部深化规范运行机制，自成立以来共召开会议150余次，驻区单位分别与社区签订双向服务协议，从一家“独唱”变为大家“合唱”。

　　搭建“5+1”联建框架。坚持以“公益服务联建、互助共享联建、文体娱乐联建、平安治理联建、创业发展联建”5项联建为基本框架，以“特色品牌联建”为创新框架，统一联建形式和内容；积极组建两新组织党建联建，将174家非公企业、109家新业态企业纳入社区党建联建队伍，扩大服务半径，做大“红色朋友圈”；全区共组建党建联建238个，联建成员单位发展到1383家，驻区单位、各类组织加入联建组织分别达到85%和60%。有效整合区域内外党建资源186处，实现辖区资源有效利用、驻区单位共融共建。

　　着力“6+X”上下联动。坚持以组织联建、活动联办、资源联用、网络联通、服务联民、队伍联抓“六联工作法”为基本抓手，注重上下联动，并结合形势任务变化，突出发挥区域内人才、资金、技术等资源和“初心学堂”“红色教育基地”“互联网+”平台等阵地叠加效用，逐步打造出“X”个联建共同体，整合区域党群工作力量，通过社企联建、企企联动、结对帮扶等方式，在服务和需求“双清单”中精准对接服务。截至目前，共梳理问题清单700余项，参与志愿服务2800余次，实现了百姓“需要什么”与志愿服务“能做什么”的无缝对接。

　　聚力“三红”工程“乐居便民”精耕“和谐党建·宜居伊美”品牌

　　为破解小区管理的难点，伊美区把党对物业行业的全面领导作为党建引领基层治理重要抓手，以“三红”工程为载体，扎实推进“红色物业”创建，组织社区、物业企业、业委会、居民合力将“红色阵地”延伸至小区，统筹协调社区治理、物业服务和居民自治良性互动，助力物业管理服务升级。

　　建强“红体系”。组织街道（社区）党组织对辖区物业服务企业党建底数进行摸排、建账，依托区住建部门成立物业行业党总支，并按照应建尽建原则，以“单独设立+入驻指导”的方式不断强化党组织对物业行业的引领。目前，全区建立独立物业企业党支部4个，同时选派18名党建指导员入驻不符合建立条件的物业企业进行指导，消除党建空白点，实现物业企业党的组织和党的工作两个“全覆盖”，形成了“区—街道—社区—物业企业党组织”四级联动体系。

　　建立“红管家”。成立21个业委会、物管会，配备委员134人，引导小区居民参与物业管理与服务；积极推行符合条件的社区“两委”成员和业委会成员交叉任职，打通“双向进入”通道；延伸“管家服务”，推行社区党组织—业委会—物业企业—网格党小组“四位一体”联动服务，并吸收物业企业党员、人大代表、社区志愿者、离退休党员等多元主体，通过业主参与、部门联动、力量下沉，推行联治联处，变“各自化解”为“多元调解”，形成齐抓共管的合力。截至目前，已合力解决小区居民高频事项50余件。

　　打造“红品牌”。以“红黄黑”挂牌机制推动物业企业积极参与社区治理工作，精选示范点强化典型引领，着重打造“松韵城小区红色物业”品牌，建立物业企业党建与登记备案、日常监管、考核评价“三同步”工作机制，推动党建工作与行业监管融合互促。设立红色物业服务窗口、红色物业服务驿站等，采取建立服务清单、印制服务手册“一单一册”的方式，开展关心关爱“一老一小”、点亮“微心愿”、为业主提供“一站式”服务等200余项，激发服务群众“新活力”。（图片由伊美区委组织部提供）