韩国总统只是平时韩军统帅，战时却由美军上将代韩国总统指挥韩军

一国军队，作为被授权使用致命武力及武器来保护国家人民的利益的常规武装力量，在平时可以协助参与灾害救援，维护正常的社会秩序，在战时必须承担起保家卫国的重任，往往由国家元首或政府首脑，根据实情进行统一调遣。

然而，这个世界上还有一个国家却很特殊，明明是本国的军队，身为最高军事统帅的国家总统却只享有和平时期的军事指挥权，却不掌握战争时期的军事指挥权，反而交给外军将领指挥，成为全球唯一一个将战时指挥权交予外军掌控的国家。

这个奇葩的国度便是我们隔海相望的邻居——大韩民国。

按照韩国现行的国防体制，总统作为韩国元首兼任武装力量最高统帅，通过韩国国防部实现对韩国大军的领导和指挥，主要负责制定国防政策和军队建设计划的韩国国防部是韩国总统统率韩军的最高行政机构，防长的军政权通过联合参谋本部议长在全军各军种部队实施。

韩国国防部虽然是韩军的最高行政机关，却不是最高国防决策机关，做出终极国防决策的是韩国国家安全保障会议，由韩国总统担任国家安全保障会议主席，成员包括国务总理、国防部长官、国家情报院院长、韩国联合参谋本部议长等人。

所以，韩国国家安全保障会议和韩国国防部共同构成了韩军的最高军事领导体系。

而韩军最高军事指挥体系的架构是国防部下辖的联合参谋本部，属于全军作战最高指挥机构，统率陆军本部、海军本部、空军本部组成的韩国三军种总部，韩国联合参谋本部议长作为韩军最高级将领，在文人国防部长官的直接领导下又行使对陆海空三军部队的作战指挥权，这就是韩国防长的军令权。

鉴于韩国国军的总兵力受到低生育率的影响，已经从十年前的65万人左右跌落至不足50万人，仅能勉强保持在47万人。如此大规模的军队，依韩军的领导指挥体制，本应由韩国总统和防长领导控制韩军的一切行动，如遇到外军突袭的情况下，进入了战时，也应由韩国总统来决定打不打的问题，具体的军事作战交给专业的韩国联合参谋本部议长来调遣兵力执行总统和防长的指示。

可事实是，在战时，韩国的联合参谋本部议长根本没有机会调遣韩军作战，连韩国总统、防长的命令都不起效，必须统一交给驻韩美军上将司令统一指挥韩军。

至于说为何会出现韩国战时指挥权旁落他人的情形，归根结底还是韩国自身的缘故，跟上世纪中期爆发的朝鲜战争有很大的关系。

众所周知，在1950年6月25日，朝鲜战争爆发，朝鲜人民军攻势非常强悍，仅仅3天，于6月28日就夺取了韩国首都汉城，到7月底，朝鲜大军已经抵达了韩国最南端的晋州，把韩军和美军逼退到釜山一带，可以说战争初期的韩国损失惨重，韩军战斗力非常低下，还差点就被朝鲜统一了朝鲜半岛。

为了保住韩国国体，掌权的韩国首任总统李承晚自知韩军无法独自应对朝鲜，只能借助盟友美国的军事力量来力挽狂澜，遂在朝鲜大军占领汉城，并攻占韩国中部的大田市前一周，李承晚总统于7月14日紧急致函“联合国军”总司令麦克阿瑟上将，提出将韩军的作战指挥权转让美国。

美军五星上将的麦克阿瑟彼时已是英国、土耳其、加拿大、泰国、新西兰、澳大利亚、荷兰、法国、菲律宾、希腊、比利时、哥伦比亚、埃塞俄比亚、卢森堡、南非、美国共16国组成的“联合国军”总司令，再指挥一个韩军也不是问题，于是就通过美国驻韩大使向韩国转达书函表示接受。

由此，这两份书函就成为韩国向美国转让韩军作战指挥权的美韩《大田协定》，从此正式开启了美军指挥韩国军队的序幕，并经过美国持续的扩大解读，使得美国控制的韩国军事指挥权从朝鲜战争这一特定背景下作出的临时安排，变成了美国控制韩国的一项永久权力，持续至今。

《大田协定》的签署，使得战时期间的韩军纳入了美国主导的“联合国军”司令部的体制下，加上朝鲜停战协定生效后，1953年8月8日韩美两国又签署了《美韩共同防御条约》，让美国在韩国境内获得了无限期的驻军权力。

尤其是1954年11月14日，韩美签署的《对韩军事与经济援助协议议事录》，其中明确规定“联合国军司令部在担当韩国防御责任期间，大韩民国武装力量被置于联合国军司令部的作战控制权之下”，这就意味着无论是在和平时期，还是在战争时期，韩国的武装力量指挥权都在美国手里，韩军正式成为了美国的“皇协军”。

尽管在1978年11月7日，韩美联合司令部正式成立，由驻韩美军司令兼“联合国军”司令部司令同时兼任韩美联合司令部司令，取代“联合国军”的职责，但“联合国军”司令部并没有被取消，驻韩美军司令掌管朝鲜半岛上的美韩两军的特权继续存在，无非是控制韩军的特权从“联合国军”司令部转移到韩美联合司令部罢了，其中一名韩军四星上将担任韩美联合司令部副司令，给驻韩美军司令兼韩美联合司令部司令当助手。

就这样，这位驻韩美军司令的四星上将成功把韩国总统的军事指挥权给架空了，成了韩国国防事实上的“老大”。

只是随着上世纪80年代中后期，韩国综合国力迅速提升、民族主义持续抬头，要求改变韩美不对称的同盟关系的呼声越来越大，韩国政府才开始考虑收回韩军的军事大权。经过1991年苏联解体，美苏冷战终结，和平成为时代的主流，韩美军事威胁并不迫切，韩国各界越发意识到是时候拿回军事主权，于是在1994年12月，韩国金泳三总统任期内正式从驻韩美军手中收回了对韩军的平时作战指挥权，驻韩美军司令继续保留战时指挥权。

从这一刻起，韩军的日常作战活动、部队调动和战备以及联合战术训练等业务，韩国总统就不再需要经过美韩联合司令部的允许，可独立行使军事权力。

而正式要求收回战时指挥权的是在2005年9月卢武铉总统执政时期，期间在2007年2月23日，韩国国防部长金章洙和美国国防部长盖茨达成协议，双方同意在2012年4月17日将战时指挥权移交韩国，同时解散美韩联合司令部。

韩国的意思是，从驻韩美军司令兼韩美联合司令部司令的手里收回战时作战指挥权，交给韩国联合参谋本部议长之后，直接把韩美联合司令部解散，由新设的韩国联合司令部，以及原有的驻韩美军司令部共同承担韩国境内的战时作战指挥的责任，从而在韩军和驻韩美军之间建立起“韩国主导、美国支援”的新型作战关系，彻底解脱韩国军队的“皇协军”角色。

遗憾的是，19年时间过去了，美国一拖再拖，就是不想松口放权，多次推迟战时指挥权的移交，甚至还给韩国设定条件，必须要检验韩国是否具有独立领导韩军作战的能力，通过沙盘推演来断定，或者是以韩国的北方邻居持续的核武威胁为幌子，持续在韩国内部制造一种恐惧感。

最终的结果是，李明博总统、朴槿惠总统两次被推迟收回战时指挥权，到了文在寅总统时期，虽然明确要在卸任前收回，可美国继续打马虎眼给压过去了。刚好尹锡悦总统又是亲美的总统，压根就不提指挥权的事了。

所以，在相当长的一段时间内，美国会继续充当韩国国防的“大哥大”，连韩国总统都没辙。