广州水巴困局调查：收支失衡、押宝珠江游，市民出行保障存疑

南都讯 日前，广州公交集团客轮有限公司（下称客轮公司）发布 S02天字-中大等3条水上公交航线停止运营的通告。根据通告内容， 水巴S02 （天字－中大）、水巴S07 （天字至纺织）、水巴 S11 （中大至海心沙）3条水上公交航线自2024年5月25日起停止营运。停止运营后，广州水上巴士线路将降至11条。

作为一种公共交通运输方式，广州水上巴士年客流量曾一度超过一亿人次，随着珠江两岸出行环境的变化，水上交通的客运量持续下降，在广州公共交通中的客流分担率非常低，近几年一直不足1%，公交的通勤属性不断弱化。

客流下降带来收入下降，运营成本却居高不下，运营企业背负了巨大压力。客轮公司表示，近期将开行“天字-中大-海心沙”及“鱼珠循环线”珠江日游航线，打造市场化产品，以缓解运营压力。

将更多资源投入到市场化产品，市民水上出行是否可以得到保证？客轮公司调整经营策略，能否‍使得公共资源得到更高效地利用？南都记者对此展开了调查。

珠江游船。

01现状

水上公交客流低迷，企业收支严重失衡

1952年，广州水上客运全面进入规范化管理阶段，到上世纪八十年代，广州轮渡年客流量一度超过一亿人次，成为市民出行的重要交通工具。随着陆路交通的日益成熟、地铁线网的广泛覆盖以及城市共享单车和电动自行车的快速普及，市民乘客的出行方式选择日趋多样化，部分水上公交的通勤属性不断弱化，客流量持续减少，广州交通运输月报数据显示，2023年，水上巴士日均客流量约为4万人次，今年前两个月约为2万人次，在公共交通中的分担率保持在0.2%-0.4%之间。

目前，广州水上巴士由市属国企广州公交集团客轮有限公司运营，共有14条线路，主要在白天尤其是早晚高峰时段开行。水巴性质属于公共交通，采取政府定价，财政负担一部分经营成本。但随着收入下降，经营负担居高不下，运营企业面临着巨大压力。

以“S07天字-纺织”航线为例，该航线周边有海珠桥、解放桥、江湾桥等多座重要桥梁连通珠江两岸，地铁1号线、2号线、8号线等已覆盖水巴码头附近区域，地铁站点密集；路上公交环线穿行珠江两岸，车程也在半小时以内。2023年，“S07天字-纺织”航线全年开行约3.6万班次，客运量约32万人次，航线营收约32万元，南都记者获悉，这条航线营运成本超过330万元，收支严重失衡。

“像这种客流低迷，收支严重倒挂的情况在水巴营运航线中不在少数，企业背负了巨大的运营压力，严重影响和制约了水巴的可持续发展。”客轮公司相关负责人说。

实际上，由于客流量减少，在这次停运三条线路之前，客轮公司已经对个别线路的班次进行了减班次调整。广州水上巴士的线路和班次，成下降趋势。

02求变

减少水巴线路，将资源投入开发珠江游

与水巴低迷相比，珠江游却能为企业带来收益。不同于承担一定公共出行功能的水巴，珠江游属于市场化的旅游产品，目前分为夜游和日游两种产品。数据显示，2023年珠江游接待旅客突破400万人次，春节假期单日客流量达到3.93万人次，备受市民游客欢迎。

目前，广州共有六家企业经营珠江游，包括客轮公司。其中，珠江夜游由于多年运营，形成一定口碑，日游产品服务的开发却相对滞后。据了解，当前的日游产品主要集中在“水上茶居”，缺乏更多具有吸引力的旅游体验项目。

“随着人们生活水平的提高和旅游出行观念的转变，越来越多的游客开始追求个性化、体验式的服务，珠江日游作为一种特色的旅游方式，能够满足游客对新鲜感和体验感的追求，具有广阔的市场前景。”客轮公司相关负责人说。

据了解，客轮公司将会把更多资源投入珠江日游，以提升运营收入。该公司将于近期试运行“天字-中大-海心沙”、“鱼珠循环线”（鱼珠→黄埔军校→大吉沙→鱼珠）两条航线，这些航线串联起了广州的文化地标和自然美景。“我们目前是用珠江游的收入来补贴水上巴士。”客轮公司相关负责人介绍道。

03争议

市民出行是否还能得到保证？

水巴是否可以停运用来开发珠江游？南都记者了解到，根据《国内水路运输管理规定》第二十七条，停止经营部分或者全部班轮航线的，经营者应当在停止经营的30日前向社会公布，并报原许可机关备案。这也即意味着，经营者可以调整整体的经营线路，但需要在规定的时间内提前公示。与此同时，根据《广州市珠江游经营管理办法》，取得水路运输行政主管部门核发的水路运输业务经营许可证件和船舶营运证件，即可开展珠江游业务，目前，包含客轮公司在内共有6家企业运营珠江游。

将更多资源投入到市场化产品，市民水上通行是否可以得到保证？客轮公司方面表示，目前拟停运的三条航线，都是客流量不饱和的线路，周边其他出行方式并不比轮渡时间长，停运不会造成大量居民出行不便。

客轮公司还表示，接下来，不仅这三条线路停运，部分占用资源多、运营收支倒挂严重，实际通勤效果差的航线将逐步停运退出。相关负责人认为，如果人流量很少甚至没人的轮渡一直在运营，也是对公共资源的一种浪费。

但对于人流量高、市民有强烈出行需求的水巴线路，将持续运营并提升服务。客轮公司相关负责人表示，未来将集中力量保障并全力提升客流量较为集中的“S06芳村-黄沙”等航线的运营。

“无论怎么改变，还是需要保留部分传统线路，以满足居民的水上出行，因为这个需求是一直还存在的。”广州市政协委员谭国戬说。他建议对轮渡的使用人群及使用高峰进行调研，根据需求对线路、时间进行优化，使渡轮可以在开展观光旅游功能的同时也可有效帮助轨道交通分流。

04关注

公共资源如何更好利用？

谭国戬指出，随着城市轨道交通、公交系统不断完善，国内外许多城市的轮渡逐渐变为以观光为主要功能。“轮渡的作用会逐步转化为城市观光旅游，以及配合轨道交通。”

在重庆，长江、嘉陵江上的跨江大桥越来越多，公共交通逐渐丰富，重庆轮渡的公交属性减弱，再加上观光发展空间越来越大，重庆轮渡经营公司重新梳理码头和轮渡资源，推出多条主题游船航线，轮渡逐渐过渡到观光属性。

同样，厦门也将轮渡资源同步用于公共出行和旅游用途。根据《厦门轮渡至鼓浪屿钢琴码头航线过渡管理办法（暂行）》，厦门市民凭厦门市身份证或有效厦门社保卡可购买游客航线（豪华轮渡除外），也可购买月卡、季卡等，票价要比原价优惠。

广州的地铁、公交网线在不断完善，水上巴士在公共交通中的占比已非常低。另一方面，广州鼓励珠江游不断丰富产品形态，将其打造成独特的旅游资源，比如《广州构建世界级旅游目的地三年行动计划（2021—2023）》中提出了“推进‘珠江游’水岸互动和游船码头升级，打造世界级内河游览精品”的目标。珠江上的航线资源，将更多用于旅游产品开发，这已成为一趋势。

水上资源如何更高效利用？谭国戬建议，根据通勤、观光的不同需求，让渡轮线路设计与之进行匹配。“一方面，渡轮依然可以承担公共交通的作用；另一方面，可以发展为城市观光旅游的一张名片；同时，在优化线路过程中，还应注意与轨道交通、公共汽车之间的接驳，让城市公共交通更加有序。”谭国戬说。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者蒋臻