从全球视野和市场规律出发客观辩证看待产能问题

编者按

近期，国内外各方面关注中国新能源产业产能相关问题。对此，我们要坚持以市场眼光和全球视野，从经济规律出发，客观、辩证看待。在经济全球化背景下，判断相关领域产能是否过剩，关键要看全球市场的需求和未来发展潜力。中国出口电动汽车、锂电池、光伏产品等，不仅丰富了全球供给，缓解了全球通胀压力，也为全球应对气候变化和绿色低碳转型作出巨大贡献。近日，我们将通过本栏目陆续推送系列评论，帮助各方更好了解新能源产业发展现状及趋势。

最近，国际上有些政客和媒体把中国新能源产品出口与“产能过剩”相关联，这既违背经济学基本逻辑，也与客观事实严重不符。必须指出的是，在市场经济运行、国际分工合作条件下，国际产能格局的形成是多种因素综合作用的结果。在经济全球化的背景下，中国制造、中国产品为世界各国提供优质高效供给，为全球绿色低碳发展提供强大动力，为全球产业链供应链稳定提供了坚实支撑，也为全球繁荣和可持续发展作出了积极贡献。

一、全球产能布局是市场规律和经济全球化共同作用的客观结果

以全球视野看，供给和需求都具有全球性，各国的产业结构以及不同行业的产能水平是由各自比较优势决定的。按照经济规律，各国依据自身的比较优势开展分工合作，是全球要素资源优化配置的重要路径，也是提高生产效率和民众福祉的重要举措。当前，一些国家的加工制造产品为全世界所欢迎，一些国家的高精尖产品面向全球销售，都是国际分工不断深化和全球市场公平竞争的结果。对于微观主体而言，根据市场化原则和世贸组织规则，发挥自身优势扩大生产能力、面向全球需求扩大销售市场是各国企业的天然选择，跨国企业也正是在这种规律作用下发展壮大起来的。需要注意的是，将供需平衡限定在一国范围内，忽视市场经济下的比较优势，把各国出口优势优质产品等同于“产能过剩”，实际上否定了国际分工的合理性、经济全球化的规律性，违背了深化国际合作、共生融合发展的大势潮流，将给全球经济发展和各国人民福祉造成巨大损失。

二、把供需波动等同于“产能过剩”是违背市场经济规律的常识性错误

以市场眼光看，产能是否过剩取决于供需关系。一方面，由于供求之间存在信息不对称，企业很难精准预判市场形势，产能调整与需求变化往往并不同步，供给等于需求的“绝对平衡”是偶然的、瞬时的，更多时候是需求牵引供给、供给创造需求、不断优化调整的“动态平衡”。实际上，宏观经济周期、消费者偏好调整、贸易壁垒、技术进步、自然灾害等因素都会加大企业调整产能的难度，任何国家都会出现某些行业、某些时段供需不匹配的现象，局部的供需缺口与整体的动态平衡并无矛盾。另一方面，从产业生命周期视角看，一些新兴产业在完成技术积累和市场培育的初期阶段后，企业为抢占市场会大量投资、新增产能，这就是新兴产业的“潮涌”现象。“潮涌”会导致产能规模在某个时间点超过当时的需求，但这种现象是阶段性的，也有利于通过市场竞争加快技术创新和产业升级。随着市场需求持续扩大、新兴产业进入成熟期，有竞争力的企业和优质产能逐渐脱颖而出，相对落后的产能退出市场，供求自发调整并归于动态平衡。把这种现象简单认定为“产能过剩”，既忽视了市场机制在供求关系变化中的主导作用，也不符合产业发展的一般规律，这是人人皆知的道理。如果经济领域专业人士提出上述观点，更是有故意混淆视听、歪曲事实以达成不可告人目的之嫌。

三、中国始终是全球繁荣可持续发展的重要贡献者

（一）中国深度参与全球分工和合作，是全球产业链供应链稳定畅通运行的重要支撑。中国依托完备高效的产业体系，持续发挥全球产业链供应链运行“稳定器”作用；中国企业凭借过硬的技术和高质量的产品，成为各国企业的商业合作伙伴和消费者的优选生产商，苹果公司供应链中有超过三分之一的供应商来自中国大陆，宝马公司在中国有超过460家本土供应商。随着创新能力提升，中国企业正在成为领先技术的重要供给者，在汽车领域，多家跨国公司与中国新能源车企加快技术合作步伐，中国新能源汽车的技术创新为全球汽车行业带来新的发展机遇。

（二）中国积极践行可持续发展理念，是推动全球绿色低碳转型的重要力量。中国从构建人类命运共同体的高度出发，大力倡导绿色发展理念，全面推动形成绿色生产方式和生活方式，既有主张、也有实干，充分展现了负责任大国的担当。中国的水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标连续多年保持世界第一，已建成世界上最大的清洁发电体系；中国新能源汽车、锂电池、光伏产品成为全球热销产品，可再生能源产品出口到全球200多个国家和地区，向世界各国民众提供了高质量的绿色产品，帮助发展中国家获得清洁、可靠、用得起的能源，为全球绿色低碳转型发展作出了重要贡献。

（三）中国坚定维护市场经济原则，是各国企业扎根发展的理想沃土。中国坚持市场经济和公平竞争原则，全面保障外商投资企业国民待遇，持续打造国际一流营商环境，以开放平等包容的姿态欢迎各国企业来华投资，让各国企业充分共享中国发展机遇。在市场端，中国大市场建设惠及全球，2023年，特斯拉上海工厂生产94.7万辆，在中国市场交付60.3万辆，约占其全球市场的1/3。在投资端，多数外资企业对中国发展前景充满信心，一季度新设外资企业数同比增长20.7%，德国、东盟对华投资分别增长48%、5.8%；科尔尼发布的《2024年外商直接投资信心指数（FDICI）报告》显示，中国从去年全球第7位跃升至今年的第3位，位居新兴市场排名榜首。正是看到中国的广阔发展空间，越来越多的优质外资企业选择与中国同行，投资中国、赢得未来。（作者：国家发展改革委 金轩)