“塞外古稻满山秀，滚滚江水夹明月”，浅谈秦仓的管理机构设置

引言

为了便于对粮仓的管理，秦在中央和地方设置了一系列机构对粮仓进行管理。 秦时粮仓管理机构，在中央设置有内史，各县设有实官（粮仓），各县实官（粮 仓）又都在所辖之乡设置分支机构—即所谓“离官属于乡者”，与封建国家的政 治体制一样，自上而下建立了一整套严密的粮食行政管理系统。

秦代一般设有中央粮仓、县仓和乡仓三级粮仓。从里耶秦简来看，如果推测无误的话，离邑乡仓应该是县的分支机构，而不是独立设置的乡一级的仓。

一、中央粮仓管理机构

秦在中央设置内史，主管全国粮食，这在秦简中多有反映。 战国及秦王朝时期，秦内史是负责、主管全国粮食工作的最高行政机构和部门。秦仓中央行政管理机构就目前资料所见，在中央有内史、太仓两个 机构，内史亦是职官名。太仓是粮仓类型的一种，均设置于都城内，受纳天下 租税以供皇室、百姓和宿卫京师的军队之用，规模很大。

《汉书·百官表》记载： “周官，秦因之，掌治京师。”

周官此处指治粟内史，汉景帝时改名为大农令，武帝时改名为大司农。从上述《秦律》可以看出受计单位是“内史”。内史 为周官，西周时的内史主要负责册命诸侯、卿大夫。内史由于熟悉典章制度故事， 因此常备顾问，参与决策，地位显要。公元前五世纪以前，内史已成为王畿（或 诸侯国都）的行政长官。

内史可视为粮草部门的财政统括机构。 既然统括粮草部门财政的是内史，从公器的制作现场到出入管理，甚至废物处理 都由内史来负责。战国秦的内史，是依据商鞅所编成的耕战体制下所掌管中央财政、 由春秋时代内史再编重组而形成的。内史支配太仓和大内，并通过这两个官职掌 管县和都官的粮草和财货。

不论是掌治京师之内史或治粟内史，其 职权皆不能与睡虎地秦简中之内史等同，此与秦统一前后的职官职掌有所不同有关。睡虎地秦简中的内史掌仓储行政管理机构，为秦统一之前的情形；秦统一后， 在秦行政体制下，丞相“掌丞天子助理万机”，乃百官之长，辅佐秦王统掌全国 行政事务，秦仓具体事务乃由丞相之下的治粟内史主其事。

太仓是内史的下属机构，太仓负责各县之稟名籍，与内史掌管计有全国各地谷 物、刍藁如仓、出仓、增积与验仓时相关规定的廥籍，从二者职掌的性质范围比 较，可证太仓为内史的下属机构。此外，因为岳麓秦简中出现了关于“内史仓曹” 的相关简文，秦汉粮仓的管理机构称之为“仓曹”。

《续汉书·百官志》载中央、 郡国、县道都设有各曹管理不同事务，因级别不同，设置有一定差别。郡县都设有列曹，管理的内容各有分工，包括交通、治安、教育、司法、卫 生、财政、民政、军事等，仓曹属于“财政”管理的组成部分。仓曹也是内史的下属机构，主要负责粮仓的管理。

二、郡仓管理机构和县仓管理机构

秦代每一郡 的郡治所在地或其附近均设置有国家仓稟，其中最有名者当推蜀郡之成都仓、琅 琊郡之琅琊仓和南阳郡之宛仓。秦统一前存在郡仓，数量较少， 主要用于军事，在级别上和县仓并列，并未形成中央粮仓、郡仓、县仓的自上而下的体系。秦统一后，“分天下以为三十六郡”，郡仓的设置才较为普遍。

汉代时有郡 仓，汉代郡仓是作为地方存储与管理谷物的财政机构。汉代的郡仓有内郡仓和边郡仓之分，由于汉代中央对内郡财政和余粮进行严格的控制，因此内郡与边郡在粮仓建制上有着很大差异。

《睡虎地秦简·厩苑律》简二十记载：“内史课县，大（太）仓课都官及受服者。”

内史直接对县进行考核，而没有涉及郡，睡虎地秦简中 有《秦律十八种》，说明商鞅已经改法为律，郡县制应该已经形成。但是简文中并没有提到郡仓，因此笔者认为秦时郡仓是不存在的，由内史直接管辖各个县仓。

《睡虎地秦简》记载：“入禾仓，万石一积而比黎之为户。县啬夫若丞及仓、乡相杂以印之，而遗 仓啬夫及离邑仓佐主稟者各一户以气，自封印，皆辄出，馀之索而更为发 户。”

在睡虎地秦简中，大多数涉及的都是县级的仓。《仓律》中所涉及的官吏主体有“县啬夫、丞等 官吏”。《效》170简中有“是县入之，县嗇夫若丞及仓、乡相杂以封印之”等简 文，这里的“是县入之”，就是指的秦国在全国各县设置的地方 粮仓。

在中央内史机构之下，设置于各县的粮食管理机构是“实官”。“实官”应为县级管理粮仓的官府。在睡虎地秦简中，县仓也叫做“实官”。实官指的是管理物资机构的统称，是管理物资机构的统称，此处的“实官”应 该指的是县仓。

关于仓曹，里耶秦简中“仓”机构涉及“计”的名目甚多。如《续汉书·百官志》载中央、郡国、 县道都设有各曹管理不同事务，因级别不同，设置有一定差别。县也设有列曹，管理的内容各有分工，仓曹属于“财政”管理的组成部分。仓曹也是县仓的一个管理机构。综上所述，因此县的管理机构主要是诸列曹，那么县仓的管理机构主要就是仓曹等机构。

三、离邑乡仓

秦除了在县治所设有县仓行政管理机构外，在县治所辖诸乡亦有设立。秦国县仓的设置，根据秦简简文内容可知，有的设置在县治所，也有的分散设置于乡野，即所谓“离邑”的。

《说文解字》记载：“乡，国离邑民所封乡也。啬夫别治封圻之内六乡六卿治之。”

秦时离邑乡仓是县仓的分支机构。乡仓虽然可以出 稟，但是需要县仓一级进行监管以保证公平，一般是由令史进行“视平”或者“监” 以保证公正，说明乡仓并不具备单独的出稟权，需要依附于县级官员。

离邑乡仓的出稟需要在令史的监督进行，实际上并不具有完全出稟的权利。关于视平的含义，鲁家亮先生已经做了相关探讨。他认为里耶秦简中“视平”的含义， 并不是令史等人单纯的监督以保证公平，而是通过对是否使用符合标准器物的具体监管来实现公平。

由里耶秦简简文可知，离邑乡仓的出稟需要令史的监督，可见乡仓并 不完全具有单独出稟的权利，并不是完全意义上的设立的乡一级的仓，而是县仓 的分支机构。那么，假如以上结论成立的话，离邑乡仓也是由县仓的仓曹来进行管理，即仓曹也是离邑乡仓的主要管理机构。

结语

秦仓分为中央粮仓、县仓和离邑乡仓，乡仓是县仓的分支机构。中央粮仓的管理机构为内史、太仓和仓曹。县仓和乡仓的管理机构为仓曹。中央粮仓的官吏设置有内史、太仓丞 和太仓令。县仓的官吏主要有县啬夫、丞、仓啬夫、佐、史、仓守等。管理离邑乡仓的官吏有令史、仓佐、守和廩人等。

参考文献：

[1]班固,《汉书》.

[2]司马迁，《史记》.