内蒙春耕事件反转了？

作者丨燕无双

不懂法的纪云浩凉凉了，但内蒙阻耕事件并未结束。

因合同纠纷，阻拦承包种植户种地的开鲁县建华镇村镇干部，被网络曝光其粗暴嚣张行为后，引来无数网友义愤填膺，风波持续发酵。

舆情滔天，开鲁县从4月22日到24日，连发三篇通报。

第一篇通报表示成立工作组展开调查。第二篇通报满篇专业术语看得大家云里雾里。大多数公众，只能捕捉到“镇党委副书记纪云浩被撤职”这一关键信息。

4月24日，开鲁县人民政府新闻办第三次发布情况通报，揭露了这起纠纷的全貌。

第三次通报后，事情的风向悄悄起了变化。为数不少的网友和自媒体，认为事情“反转了”。甚至有网友开始指责一些为种植户发声媒体为“带节奏，臭公知”。

那么，这起纠纷全貌为何？是种植户老张不遵守合同还是开鲁镇干部全员恶人？事件算不算大反转？

我们来剖析一下。

首先，简单总结一下开鲁县官方前后三次通报的纲要：

第一，承包开鲁县的种植户张文林，张文柱兄弟两个，并非本地村民，而是外来的种植户。

第二，村委会同张文柱于2004年签订租赁合同时，明确约定涉事地块用于兴建奶牛养殖场和牲畜草料种植。这一点，此前受访的多位种植户也承认。

第三，租赁合同附件显示的是牧场图，总面积6000亩，其中耕地110亩，林地273亩+140亩，其余均为荒沼草甸。

第四，此前引发广大网友共情的，是张氏兄弟和众多种植户多年来投入巨大人力物力，把不毛之地改为良田后。官方有“摘桃”之嫌。

然而，在此次开鲁县官方通报中，则将种植户自认为的“土地改良”行为，定性为“多年私自开垦耕种”。也就是说，是张氏兄弟擅自改变了合同约定的土地用途，造成合同标的物性质发生变更。

第五，在沟通过程中，村委会了解到，张文林在将荒甸变良田后，其实已将其中约5000亩转租给别的种植户种植，每亩每年租金700元以上。

第六，镇政府及村委会决定向种植户每亩收取200元，是充分考虑了历史背景和现实情况，经过村集体决议，对张某柱和本村村民一体适用的“”有偿使用费”。

新增耕地“有偿使用费”收上来以后，将归村集体分配使用。

第七，官方补充强调的一点是，本村村民亦有新增耕地情况，并均已缴纳每亩“有偿使用费”200元。

老张并非本村村民，按理需缴纳的费用还要高。但鉴于这块地的历史沿革，村干部决定参照本村村民待遇，只收取老张每亩每年200元的使用费，让他继续享有土地承包权。

然而，张氏兄弟对于村镇干部的特殊照顾并不领情，他们认为每亩增加的两百元一年累计下来就有将近100万的额外支出，这是一个巨大的负担，因此拒绝缴纳费用。

此举，也引发了村民的不平衡心理。

由于双方意见始终没有达成一致，张氏兄弟与村干部之间的矛盾愈发难以调和，由此拉开了后续一系列冲突的序幕。

这就是开鲁县前后三份通报想要传达的信息，那么，三份通报下来，是否可以像很多人认为的那样：大反转，甚至称种植户为“刁民”？

至少我不这么认为。

第一，种植户把土地改良，违约还是违法？

有人说，张氏兄弟是把草地变成耕地，是违法行为。

如果种植户擅自把土地改变为非农用途，或者造成了水土流失、环境污染，那确实是违法的。

可是张氏兄弟最初承租的5000多亩，是草地吗？

显然不是。因为开鲁县第三份通报清楚显示：张氏兄弟最初承租的5600亩，是荒沼草甸子。

去过内蒙的人应该知道，真正的草原什么样？夏季几场雨后，草可以长到一人多高。而“荒沼草甸子”是什么样？当地生活的人应该知道。在内蒙古通辽一带，到处都是这种荒沼，夹杂一片一片的盐碱，十分贫瘠，只能长些荒草。

一般情况下，不会有农户愿意承包这种土地。

而张氏兄弟愿意承包这大片土地，投入大量人力物力，每亩耗资万元，那5000多亩投资就是5000多万啊，人家本身就应该是想改良后有所收益。

不然，跑到这蛮荒之地来学雷锋吗？

同时，《土地承包法》第八条规定：国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。

也就是说，把贫瘠的土地变成耕地，这是国家鼓励的行为。怎么需要敛钱的时候，就变成违约或违法行为了？

第二，张氏兄弟改良后的的5000亩地，算新增耕地吗？

按照开鲁县的通报说，此次收缴增补承包费源于国家“国土三调”政策：未经确权的新增耕地不再对外承包。对于已签订承包合同的土地，则根据其具体情况分为两类处理。

第一类零散、难以整合的地块，允许原承包人继续耕种，但需向村集体缴纳一定费用。

而张氏兄弟承包的这片农田，则属于第二类——新增大片“水浇地”。这种情况下村集体需与农户协商调整原合同。如协商无果，再依据相关法条，由法院介入仲裁，甚至可能采取强制回收措施。

真正的新增耕地应该是什么？所谓沧海桑田，20年时间，沟渠填平了，河流干涸，大自然的鬼斧神工，让农民因势利导，自行开垦出的土地。

这种地块从前没有人管，也没有列入到土地调查中，实际上就是“黑户”。2017年我国启动了第三次全国国土调查，把这些耕地全都调查出来，成了新增耕地。

这样增加的土地，才算严格意义上的新增耕地。

而张氏兄弟虽把荒草甸子改造成了耕地，但土地面积并没有增加，能定义到“新增耕地”里吗？

退一万步讲，如果确有‘情势变更’情况，可以由村集体与承包户协商变更合同，协商不成的，可以诉请人民法院或仲裁机构仲裁。

基层工作是千头万绪，但如此一件明明可以充分协商的事情，明明按法律程序走的事情，为什么非要简单粗暴，以强权压人？最终，将搞得无比复杂，甚至牵扯到干群关系，一地鸡毛。

是能力问题，还是意识问题？

第三，“增补承包费”是否合理？

通报中说，种植户土地租赁费是每年每亩4元，而转手给别人经营，每年租金700元以上。

这样算来张氏兄弟每年通过转租可获利300余万，个人猜测这也是激发村委会增收“使用费”、欲分一杯羹的主要的一个点。

但种植户赚了多少钱，是否获得很大的利益，与前期合同约定有什么关系？

他转手给别人要价一亩700块，实现这个价格，种植户改良土地的投入又是多少？假如只看到人家赚钱了，没看到人家这么多年的投入，这讲理吗？

在土地里讨生活，挣的都是辛苦钱。像本此事件中的张氏兄弟，耗费二十年的时间改造一片土地。

二十年啊，是可以让一个30岁的年轻人变成50岁老年人的时间跨度。可以说张氏兄弟在这片土地上投入了自己的半生。

人家获得收益，不应该吗？

瘦田无人耕，耕了万人争，即是如此！

第四，即便政策更改，村里能可以强行收回。

按《土地承包法》第二十六条规定，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。

那么，建华镇是否有补偿承包户的打算，有无跟承包户协商？

发包方和种植户之间不是对立的，而是应该保护他们的权益，激发他们的生产积极性。而不是看到人家有一点收益，就眼红。

时代在飞速前进，一个没有契约精神的地方，很落后，很可怕！

纪副书记们之所以搞成今日鸡飞狗跳的状况。法律意识淡薄是一方面，更多的其实还是权力导致的居高临下心态。

他们不屑于讲道理，走法律程序，认为行政命令更高效，更能彰显权威。

从这点上来说，纪副书记免职，一点不冤。

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