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震惊!1.2亿环卫服务项目再次拆“稀碎”!环卫市场何时能整合?

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环卫在线网讯,4月18日,株洲新芦淞资源有限公司发布株洲市芦淞区环卫作业市场化服务项目中标公告,总金额1.23亿元,服务期3年,项目共被拆成5个包,其中包4因投标人不足三家流标,于4月19日重新招标。

环卫服务碎片化始终是株洲市的顽疾,在该项目上一轮服务期内,芦淞区的环卫服务项目被拆的比现在还要“稀碎”,2021年4月,株洲市芦淞区环卫服务项目开标,中标金额约1.35亿元,分为9个标段,其中有4家本地企业中标,时隔三年,本次中标的5家服务商中有3家为本地企业。



本次中标的5家服务商:

包一(贺嘉土、建设、建宁主次干道清扫服务)供应商为湖南仁仁洁国际清洁科技集团股份有限公司,报价金额为1264万元/年,3793万元/3年;

包二(庆云、枫溪、龙泉主次干道清扫服务)供应商为广东龙光奇岭城市服务有限公司,报价金额1043万元/年,3132万元/3年;

包三(贺嘉土、建设、建宁社区清扫服务)供应商为湖南向往环境管理有限公司,报价金额544万元/年,1633万元/3年;

包四(庆云、枫溪社区清扫服务)因投标人不足三家流标。4月19日,株洲市芦淞区环卫作业市场化服务项目-包4(第二次)招标公告发布,采购预算总金额:467万元/年,3年预算总金额1400万元。

包五(龙泉社区、董家塅、董家塅农村清扫服务)供应商为湖南建工兴发物业管理有限公司,报价金额734万元/年,2203万元/3年;

包六(白关镇清扫服务)供应商为广州市信诚环保科技有限公司,报价金额510万元/年,1531万元/3年。

芦淞区并不是株洲市唯一分割环卫服务项目的区域,2023年3月株洲市荷塘区环卫市场化项目片区服务组织采购发布的招标公告中,项目共划分为五个标段,采购预算3299万元/年,服务期限3+2年,总预算合计16497万元。可以见得,环卫市场“碎片化”的问题已经成为了株洲市环卫行业的一个顽疾,严重制约着环卫行业市场化的进程。



环卫市场碎片化的主要原因无非以下几点:

一是不同职能部门面临共同的社会问题时往往各自为政,缺乏相互协调、沟通和合作。环卫市场化后,虽然整体目标是维护环境,保持城市的干净整洁,但是多头管理仍旧存在,狭隘的服务视野导致政策目标与手段相互冲突,资源运作重复浪费。此外,除了分工导致的碎片化,还有很大一部分原因是政府层级划分所带来辖区的划分而导致的。

二是地方保护主义严重,原有利益格局不好打破。财政体制改革不仅让地方政府拥有了较大的资源配置权,而且还拥有了相对独立的经济利益,市场竞争到来之际,有时就会对本地企业和外地企业在经济上实行差别待遇。而对地方官员本身来说,他们通常依据自己获得的信息和个人效用最大化的原则围绕自身政绩进行项目负责人的选择,这种自我逐利动机,导致了大量地方保护主义现象的产生和蔓延。

三是欠发达城市财政资金不足,大规模一体化项目确实难上。从现在国内的一体化环卫和碎片化环卫的城市布局来看,欠发达城市的一体化项目布局确实起步较晚,并且一体化项目的标书中往往会注明道路清扫保洁频次,城市道路扬尘洒水保障频次的标准,以及机械化清扫要求,清洁能源车辆要求等等,这对政府财政经费也有一定的挑战性。

四是环卫企业自身能力不足,尚无法担当起重任。我国环卫行业的龙头数量还较少,环卫市场化起步较晚,目前来看,从业企业规模还普遍偏小、资金实力较弱、技术管理等各方面能力有待提高,无法担当起“一体化”的重任。从另外一方面看,这其实也说明我国环卫市场集中度的提升空间较大,这也是行业优秀的企业的机会。

最后,从株洲市的环卫项目招中标中我们也能看到,环卫一体化在成为趋势的过程中仍旧面临层层绊脚石,但行业的优质企业也有望借助这一东风,实现自身的跨越式增长,成为龙头企业。对于地区而言,政府、社会、企业等各方面还需要通力合作,共同打破行业“碎片化”的坚冰,早日实现环卫行业的市场化目标。

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