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瑞典为什么加入北约?瑞典外交部长的满分回答

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瑞典外交部长托比亚斯·比尔斯特罗姆 (Tobias Billström) 于 2024 年 4 月 16 日在剑桥塞尔温学院发表的讲话。

亲爱的莫西大师,亲爱的学生们,女士们先生们,

200 多年前的 1812 年,即将成为瑞典国王的约翰·卡尔十四世为瑞典奠定了中立和不结盟的基础。很少有政治决策对于定义瑞典的现代历史和身份如此重要。从那时起,这种方向的选择就成为我们外交和安全政策的根源。

我很荣幸今天回到剑桥大学与大家谈论瑞典外交和安全政策的转变以及我们未来的优先事项。我将分享瑞典如何度过这个巨大动荡的时期,以及我们如何积极参与塑造我们邻国和欧洲的安全。


尽管瑞典的中立和军事不结盟政策的历史悠久且众所周知,但它并不是线性的。瑞典的立场经常在动荡和形势变化的时期经受考验。

例如,1853年至1856年的克里米亚战争期间,瑞典允许英国使用哥特兰岛的部分地区作为与俄罗斯帝国冲突的海军基地。这也提醒人们英国作为波罗的海参与者的历史重要性。

芬兰冬季战争期间,苏联入侵后,向芬兰提供了广泛的军事支持。第二次世界大战初期,联合政府对德国纳粹做出让步。在最后阶段,丹麦和挪威部队在瑞典接受训练。在前一种情况下,瑞典认为自己被迫背离中立。对于后一种情况,我们想这样做。

当冷战席卷欧洲时,有人提出了建立斯堪的纳维亚防务联盟的想法,但挪威和丹麦根据其地理位置和过去的经验选择加入北约。瑞典基于我们的地理位置和过去的经验,选择了和平时期不结盟,以期在战争中保持中立。无论是当时还是后来,对芬兰局势的考虑都非常重要。

苏联的解体从根本上改变了瑞典的处境,瑞典新时代安全政策的制定开始了。

瑞典于1994年加入北约和平伙伴关系,并于1995年成为欧盟成员,放弃了中立政策。同年,瑞典军队首次在波黑接受北约指挥。

从那时起,我们参加了北约在科索沃、阿富汗和利比亚的主要和平支持行动。我们为我们的武装部队建立了互操作性,并就波罗的海地区交换了评估。

2017年,瑞典加入了联合远征军(JEF),该部队汇集了对安全有共同看法、有强烈意愿和能力共同行动的伙伴,重点关注北欧安全局势。

这种合作和团结已逐步巩固为我们安全政策的支柱。过去 30 年来,英国一直是我们在这条道路上的密切合作伙伴。

成为北约成员是瑞典外交和安全政策的范式转变,但这也是瑞典近几十年来的旅程的自然和最后一步。瑞典加入北约是告别长期中立和不结盟政策的顶峰。


二十多年前,我和你们现在坐在同一张椅子上。感觉就像昨天一样。当时我几乎不知道今天我会非常荣幸地回到这里发表这次演讲。

我与英国的个人联系是瑞典与英国之间密切和长期关系的成果,对此我非常感激。尤其是密切的民间联系和学术联系异常牢固。大约有 14 万瑞典人居住在英国,其中约一半居住在伦敦,这使得伦敦成为世界上瑞典居民最多的外国城市。

近年来,我们双边合作显著深化。2022年,英国和瑞典签署了政治团结宣言和谅解备忘录,深化生命科学合作。

去年,我和瑞典首相克里斯特松都有幸欢迎英国首相来到哥特兰岛——克里米亚战争期间我们允许英国将这座岛用作海军基地。

去年夏天,我很高兴在那里接待了克莱弗利部长,讨论如何深化我们的外交和安全政策合作。10月,苏纳克首相访瑞并签署了双边战略伙伴关系。该伙伴关系将加强外交政策、安全与国防、能源与气候、研究和贸易方面的合作。

随着瑞典现已成为北约成员国,我们在安全和防务方面的合作已经通过联合远征军取得了进展,并将得到进一步加强。在大约两年前开始的瑞典申请过程中,英国是不可或缺的合作伙伴和支持提供者。

两年前,俄罗斯对乌克兰发动全面入侵 — — 对于瑞典、英国、欧洲和全球安全来说,这是一个不可逆转的转折点。尽管瑞典与北约的合作早在几十年前就开始了,但瑞典加入北约是俄罗斯非法、无端且无法防御的侵略战争的直接结果。

俄罗斯发动侵略战争的目的是控制乌克兰、重建帝国并暴力推翻欧洲安全秩序 — — 以残暴的力量取代权利。

2021 年 12 月,在入侵之前,俄罗斯发出了相当于最后通牒的要求,要求就欧洲安全达成新协议。俄罗斯外交部长拉夫罗夫致信表示,瑞典和芬兰永远不会被允许加入北约,我们应该接受我们在俄罗斯势力范围内的立场。这将在关键方面限制瑞典的自决和安全,并加强俄罗斯试图否认每个国家独立做出自己的安全政策选择的权利。

俄罗斯长期以来一直表现出使用军事力量达到政治目的的意愿。2008 年在格鲁吉亚,2014 年在乌克兰,2015 年在叙利亚,以及在几大洲的许多国家使用瓦格纳军事集团。

我们必须为与俄罗斯的长期对抗做好计划和准备。我们必须通过限制俄罗斯的影响力、行动自由以及最终造成伤害的能力来对抗俄罗斯的权力扩张。

我们努力的核心是坚定致力于维护乌克兰的自由和主权。这是并将继续是瑞典外交政策的首要任务。

乌克兰士兵不仅为自己的安全、主权、领土完整和自由而战。他们也在对抗我们的安全和价值观。

战争的结果将影响乌克兰和俄罗斯,也将影响未来几十年的欧洲。没有人比乌克兰更渴望和平,乌克兰人民遭受着俄罗斯残暴侵略的后果。但不惜一切代价实现和平只会招致进一步的侵略。由乌克兰 — — 并且只有乌克兰 — — 决定是否以及何时进行谈判。

我们不要忘记,俄罗斯可以随时通过撤军来结束战争。但事实并非如此。

一些人认为支持乌克兰代价高昂。让我明确一点:不这样做将会带来更大的成本。

因此,我们今天最大的责任是向乌克兰提供赢得战争所需的一切政治、财政和军事支持。瑞典也是欧盟内部推行更严厉制裁和限制俄罗斯为其侵略战争提供资金的可能性的推动力量。


英国和瑞典是乌克兰最主要的捐助国之一。瑞典将尽一切努力提供尽可能多的支持。我们既需要耐力,又需要强烈的紧迫感。瑞典与英国密切合作,从士兵训练到提供火炮,我对英国在政治、财政和军事上对乌克兰的长期坚定支持表示赞赏。这也反映出两国民众对帮助乌克兰的支持非常强烈。

自瑞典成为北约第32个成员国以来已经过去了40天。瑞典批准书在华盛顿移交给美国国务卿布林肯的那一刻标志着一个新的开始。瑞典作为北大西洋公约成员国的未来。

瑞典在北约中将会更加安全,而有了瑞典作为盟友,北约将会更加强大。团结、团结和凝聚力将成为瑞典作为北约成员国的指路明灯。维护这种团结,就是维护联盟的力量。

在北约内部,瑞典将主张公平分担负担。瑞典今年的国防开支将超过GDP的2%,这应该被视为最低水平。我们欧洲人需要在跨大西洋关系中承担更大的责任,从而在北约中打造一个更强大的欧洲。

除俄罗斯外,波罗的海周边的所有国家现在都是该联盟的成员。这从根本上重新绘制了我们欧洲地区的安全地图。瑞典和芬兰将允许增加北约的行动深度,并将高北地区、北大西洋和波罗的海地区更紧密地联系在一起。

瑞典的地理和军事资产可以显著增强联盟在北欧开展行动的能力。我们将与我们的盟国合作,尽可能地利用这些资产来支持北约的威慑和防御。我们充分拥抱极大促进邻国集体防御的可能性。

瑞典国防工业是一项重要资产,将为北约做出贡献。这也是与英国合作密切的领域,在我们的双边战略伙伴关系中,我们着手大幅加强我们的联合国防工业合作,以确保北约及其伙伴继续产生战略优势。这包括太空和水下技术、网络和安全等重要战略领域的国防创新。

瑞典加入北约之际,新兴技术已成为地缘政治竞争的核心,并在乌克兰的防御中发挥着重要作用。我们希望为维护北约的技术优势和应对网络领域的威胁做出贡献。瑞典的战略资产包括先进的私营部门(尤其是电信领域)、强大的国防工业和正在形成的国家太空能力。

牢固的跨大西洋联系对于欧洲的安全是不可或缺的。然而,决不能认为这是理所当然的。因此,我们维持并加强与美国的关系至关重要,正如卡梅伦勋爵和我两周前在外交政策联合专栏中所主张的那样。美国与 30 多个国家结成联盟将增强美国人和欧洲人的安全。

瑞典将按照联盟360度方针为整个北约的安全作出贡献,并本着团结一致的精神坚决打击恐怖主义。我们广泛的地域承诺延伸到北约与全球伙伴的接触 — — 尤其是在印太地区。

欧洲-大西洋和印度-太平洋地区在安全方面的联系日益紧密。因此,瑞典欢迎北约深化与日本、澳大利亚、韩国和新西兰等伙伴的合作。

无论我们展望未来 40 天、2 年、20 年还是 200 年,我确信剑桥的价值观及其在全球范围内创造知识和传播启蒙、造福所有人的能力将持续下去。我相信瑞典和英国之间的牢固关系也是如此。然而,两者都不会毫无防备地这样做。


无论风雨无阻,我们都必须保护我们的信仰,我承认天气预报中似乎有很多暴雨。我们生活在一个事关重大的时代。我们认为理所当然的事情不再那么确定;有些国家想要以一种与这所大学和我们两国的价值观截然不同的方式重塑世界。一些国家还试图在朋友之间煽动和利用分裂。

这将对我们、对我作为今天的政策制定者以及对你们作为明天的政策制定者提出很高的要求。巨大的需求也意味着巨大的改变的机会。塞尔温学院的许多校友证明这是一所充满可能性和伟大事迹的学校。因此,我想借此机会鼓励你们做出改变,我相信这也是我的责任。

我希望今天我能够以某种方式激励你们朝着这个方向前进。请放心,将会有大量的任务等待你们去完成,未来可期。

谢谢。


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