促进城乡深度融合 提升新型城镇化水平

本文转自：中国城市报

广东省湛江市坡头区：

促进城乡深度融合 提升新型城镇化水平

■陈景泰

《 中国城市报 》（ 2024年04月22日 第 12 版）

　　近年来，广东省立足于推进城乡区域协调发展，立足于开辟新的发展空间，立足于把短板转化为巨大的“潜力板”，实施了声势浩大的“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）。

　　为加快推进落实“百千万工程”，湛江市坡头区瞄准环境、产业、文化三个赛道，以城乡深度融合为目标，优化城乡生态环境，激活产业发展动能，助力教育文化事业蓬勃发展，稳步提升新型城镇化水平。

　　全面发力建设典型镇与村

　　坡头区地处湛江湾东岸，一半是城一半是乡，区位优势较好，可供开发建设的资源不少，但辖区镇村发展情况对照典型镇、典型村建设标准还有一定距离。对此，坡头区下足决心强力推进典型镇、典型村建设。

　　成立“指挥部”，用好“指挥棒”。把各方力量组织起来，区直单位实行“双重挂点”，围绕“规划+拆、建、管”“保护乡愁+风貌提升”“干净整洁+经济活跃”，列出清单、形成规划，落实为具体责任，每月调度，点线面相结合，解决了新型城镇化过程中的具体问题。比如抓镇墟规划，坡头区携手广东省城乡规划设计研究院，聚焦典型镇“1+4+7+9+N”建设要求，规划编制典型镇的总体规划和施工图，筛选最能突出成效的街区进行重点规划打造，形成滚动推进的效果。建设了“坡头之眼”“特色街区”“文化公园”等重要点位，深挖典型镇的自然禀赋、历史文化、优势产业等特色，打造了集产业、文旅、贸易于一体的特色街区。例如，突破街区建设中的难点、痛点，下决心拆除街区中心的“喇叭口”，打造步行特色街区；整治农贸市场，活化利用废旧厂房建成停车场，活化利用旧粮所仓库建设美食街，并打造“最美商铺”。

　　充实“工具箱”，答好“管理题”。在典型镇建设过程中，坡头区立足于“解决真问题、真解决问题”，把建好群众的生活圈、商业圈、服务圈放在关键位置，创建宜居宜业新街区；按照标准，结合实际，通过“每天一调度”制度，推动干部直奔一线，精准解题；多与群众商定建设方案，多与设计院反复讨论修改相关文件提升规划水平，多争取社会各方力量支持；深入推进“千干回千村”“百企帮百村”活动。

　　种好“发展树”，走稳“生态路”。去年以来，在环境建设中，坡头区注重绿美建设，有规划、有章法、有力度，以植树打造生态优势；以构建“绿美小场景”为抓手，开展“有喜事来种树”等一系列移风易俗活动；围绕湛江“红树林之城”建设，号召全区干部群众“不错过春天”，广泛进行植树绿化。

　　科创引领发展特色产业

　　在新型城镇化建设中，推进城乡融合的关键在于产业发展，尤其是新兴产业的腾飞。加快发展新质生产力，成为未来新型城镇化建设的重要内容。对此，坡头区依托湛江高新技术产业开发区平台，奋力在新质生产力新赛道跑出“加速度”。

　　着力提升科技创新能力，拓宽新兴产业发展场景。整合3000亩地集中建设“海洋科技城”，集中600亩地建设湛江湾实验室（省级），聚力于海洋能源、海洋装备、海洋生物的科研，带动推进全市海洋牧场落地，建设全省最大的海工装备产业园。湛江湾实验室的建设大力推进提升了坡头区的产业科研能力，坡头区的企业成为湛江湾实验室的“市场部”，湛江湾实验室成为坡头区企业自家的“试验田”。

　　狠抓科技成果转化，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。湛江湾实验室与坡头区在地企业中海油湛江分公司联手合作，活化利用CO2开发油田17-2和23-5，提高油田产量，效益明显。依托湛江湾实验室，坡头区正加快建设海工装备园区、海油园区、高新园区和现代物流园区，激活产业发展“一池春水”。

　　营造良好营商环境，促进产业和人才“双向奔赴”。人是现代化的主体，推进新型城镇化需要高素质的人才。坡头区依托多个创新平台，实施“人才强区13条”,重点聚焦高端人才、技能人才、乡村人才3支队伍建设,引进院士19人、博士144人,引入3个院士工作站,集聚了一批能工巧匠、高层次人才,为推进新型城镇化提供了核心动力。

　　创新项目服务机制，助力产业链精准招商。打造招商服务“七件套”,持续推进“全程代办”、标准地出让,推行“拿地即开工”和“带方案出让土地”等措施。去年,坡头区招商落地项目投资突破100亿元。

　　加强治理文化风尚润民心

　　为以特色文化惠及民生、助推基层治理，坡头区重点在四方面发力：

　　开展特色活动，形成“教育文化”。近年来，坡头区全面推出“三用心”教育行动，全力建设义务教育优质均衡发展示范区；扛着红旗抓教育，深入开展“最美常态课”“书香课堂”等活动；全力打造第三十一中“硕士团队”校园，努力促进幼儿园、小学、职业技术学校等教育场所提质升级，精心构建模范安全食堂、模范文化校园……2023年坡头区高考本科上线人数同比增长47%，中考高分层考生较2022年增长9倍，有关经验做法被省、市层面肯定并推广。

　　筑起平安堡垒，打造“平安文化”。平安建设是新型城镇化建设的基础之一。长期以来，坡头区一手抓“经济报表”，一手抓“平安报表”，取得较好成效。2021年12月，坡头区荣获“平安中国建设示范县”称号；2023年9月，坡头区荣获广东省第一批平安建设“平安鼎”。这两年，坡头区加快推进新型城镇化建设，通过打造智慧城市实现“一网统管”，使平安建设插上信息化的翅膀。值得一提的是，自2023年坡头区智慧城市指挥中心运行以来，其先后荣获第六届全国5G应用大赛奖、全国5G+公安应急专题赛大奖；创新建设的坡头区民生诉求平台入选“粤复用”平台。

　　激发干部创先争优意识，点亮“勤政文化”。2021年11月以来，坡头区坚持开展“亮灯行动”，由区领导带头，党员干部每逢周二、周四晚开展夜间一线服务活动。结合“三型模范机关”创建行动，46个区直部门竞标争先、揭榜领题，全面联系74个村（社区），实现资源力量下沉基层、问题解决高质高效。这是坡头区创新夜间联系群众模式的体现，也是加快推进多元共治、用好“千干回千村”及综合网格员队伍等多股力量的体现，形成了全区干部勤政爱民的良好风气和文化。

　　办好“咱村铺仔”，凸显“共享文化”。去年底，《人民日报》推出长篇通讯《农村小卖部，牵着大民生》，详细报道了坡头区的“铺仔文化”。在粤西地区，农村小卖部俗称“铺仔”，是大家购买日常用品的地方，也是左邻右舍拉家常、打扑克、下象棋的场所。坡头区通过完善功能、规范管理，赋予“铺仔”村民议事、矛盾化解、文化休闲等功能，将其打造成为村民参与基层治理及推进乡村全面振兴的新载体。相比村委会办公楼里严肃的氛围，“咱村铺仔”更接地气、更贴近群众。坡头区利用“铺仔”地理位置和人员聚集优势，有序引导更多群众深度参与乡村产业发展、人居环境整治、乡风文明建设等工作。“咱村铺仔”入选第五批全国乡村治理典型案例。

　　通过多方面综合措施，坡头区集中资源要素大力推进新型城镇化建设，县域综合实力进一步增强，乡镇的联城带村功能进一步发挥，农村集体经济收入稳步提升，突出短板弱项得到补齐加强。（作者系广东省湛江市坡头区委书记）