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山西云州开启农村养老“幸福模式”

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第五批全国农村公共服务典型案例近期发布。山西省大同市云州区农村“颐养工程”的探索从上百个地方推荐的候选案例中脱颖而出,成为全国17个入选案例之一。

云州区辖3镇6乡,128个行政村,12个城镇社区。全区乡镇总人口138035人,60岁以上老年人口34354人,占比达到24.88%;其中,农村地区老年人口为28689人,占全区老年人口的83.5%,老龄化问题严峻。

近年来,云州区探索实施农村“颐养工程”,因地制宜为农村老年人提供服务多样化、运行可持续、费用能承受的养老服务,形成布局完善、功能互补、统筹衔接的养老服务体系,走出了一条符合云州实际的农村养老新路子。

为推动实现农村老年人享有基本养老服务,云州区成立农村“颐养工程”领导小组,充分发挥牵头抓总、统筹协调作用,全面指导农村养老工作,建立“区—乡镇—村(社区)”三级养老服务网络。

一是投资4962.54万元,建设区级失能集中照护服务机构和区级养老院项目,占地11.98亩,建筑面积12520平方米,床位290张。在保障特困供养的基础上,将剩余床位提供给社会其他经济困难的高龄失能、失独老年人。

二是完善乡镇区域性养老服务中心。建设完善4个乡镇区域性养老服务中心,改良改进现有4个乡镇敬老院消防、养老设施及护理型床位,为乡村老年人口提供新增床位442张,有效改善特困供养人员服务条件,逐步改善老年人居住体验。

三是针对农村养老实际需求,以兜底保障无人照料且无生活自理能力的特殊困难老年群体为重点,建设村级“颐养之家”,目前已建成村级“颐养之家”14处。


为了强化经费保障,“颐养之家”建设按照“村级出资一部分、老年人支付一部分、政府补贴一部分、社会捐助一部分”的方式筹措资金。政府为每个“颐养之家”投入20—30万元用于建设屋顶光伏,每年可获得光伏收益3—4万元。个人缴费部分随当地的经济发展、物价水平、老年人意愿等确定,不足部分由村集体经济收益或通过社会捐赠补齐。

相比于传统农村养老服务,以“颐养之家”为载体的“颐养工程”,充分考虑了基层实际和群众意愿,总结出集中关爱、分散服务、日间照料、邻里互助、社会参与、委托服务等6种服务模式,直击农村养老中的保障难、筹资难、关爱难等问题,服务对象更为精准,服务内容更为全面。

云州区“颐养工程”致力于为农村无生活自理能力、无人照料的“两无”老年人提供多样化、针对性强的兜底性养老服务。服务对象主要为具有本地户籍或本地常住五年以上,60周岁及以上的低保及低保边缘户、防返贫监测户、无生活自理能力且子女无法照料或无赡养能力的老年人,70周岁以上的空巢、失独、独居留守老年人。

为有效解决农村老年人普遍存在的“就医难”、“吃饭难”、“洗澡洗衣难”、“取暖难”、“开心难”和“办事难”等问题,“颐养工程”提供多元化的服务内容,包括助救、助餐、助医、助洁、助购、助娱等,群众可根据自己意愿选择。

在实施“颐养工程”中,云州区根据基层实际和群众意愿,通过探索实践,总结出集中关爱、分散服务、日间照料、邻里互助、委托服务等5种服务模式。

“颐养之家”设有宿舍、卫生间、洗澡间、餐厅、厨房、活动室等,配备管理员、厨师和护理员各1名,主要面向老年低保和低保边缘户;在无闲置房屋或老年人普遍无集中居住意愿的农村,“颐养之家”配备厨房,配置1—3名厨师、送餐员和保洁员,为老人提供送餐、保洁、购物等服务;有一定自理能力、子女日间不便照顾的老年人,可以白天在“颐养之家”活动、晚上回家休息;对患有重残、认知障碍的特困老年人,由“颐养之家”根据本人和亲属意愿,由乡村两级委托社会养老机构提供服务,费用由医保报销、个人负担和政策救助等渠道解决。

“颐养之家重点突出‘颐养’二字,不仅要把农村老人养起来,还要让他们安享晚年。”云州区主要领导指出,下一步将以区域性养老服务中心为依托,引进专业化的社会组织,辐射带动周边颐养之家、农村老年人日间照料中心开展连锁化运营;做好颐养之家提质升级,进行标准化建设和星级管理,继续探索可推广、可复制、低成本的农村互助式运养老模式,扩大覆盖范围,提升养老品质,让“颐养之家”这一全国农业农村典型案例惠及更多农村老人;不断完善养老体系建设,坚持两条腿走路,围绕城镇养老探索实施“物业+智慧养老”社区居家养老服务新模式,建立云州区智慧养老服务平台,引导物业服务企业发挥常驻小区、贴近居民、响应快速等优势,有针对性地提供多元化、个性化的社区居家养老服务;协调发展农村社区和城市社区养老服务,逐步建立起农村“30分钟”、城市社区“15分钟”的养老服务圈,打通服务群众的最后一米。


中国农业大学经管学院副教授李晓峰认为,云州区聚焦高龄失能、失独、“两无”等弱势群体,充分整合利用现有资源,大胆创新,将农村养老与巩固拓展脱贫攻坚成果相结合,通过构建三级养老服务网络体系,依托多样化、个性化的服务模式,精准直击农村养老关键问题,为农村老人提供了质优普惠的养老服务。


第五批全国农村公共服务典型案例由农业农村部农村社会事业促进司、国家发展改革委社会发展司、中国经济信息社联合发布。全国农村公共服务典型案例已连续征集五年,经过全国征集、地方推荐、初审、专家评审、社会公示等环节,迄今累计推出101个典型案例,持续发挥示范引领作用。

来 源:新华网‍‍‍‍

总监制:姚卜成

监 制:韩世雄

编 辑:张琼文


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