迟到数月的援助：美众议院终批准对乌610亿美元军事援助

报道来自：the guardian

2024年4月20日，迈克·约翰逊 (Mike Johnson) 在华盛顿特区的美国国会大厦。摄影：Jim Lo Scalzo/EPA

经过几个月的拖延，美国众议院最终批准了一项价值超过610亿美元的军事援助法案，旨在帮助乌克兰抵御俄罗斯的进攻，并为以色列及其他盟国批准了数十亿美元的援助。

在两党的共同投票中，210名民主党人和101名共和党人联合支持了对乌克兰的援助，而112名共和党人则投下了反对票。此前，面对党内强烈的反对声音，共和党众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）强行推动了这一系列议案，尽管许多人对增加对乌克兰的国防开支表示反对。

在推迟的周六特别众议院会议上，投票比原计划提前数小时开始。当乌克兰援助法案被批准时，众议院内爆发出热烈的掌声。来自纽约的众议院主席马库斯·莫利纳罗（Marc Molinaro）警告议员们不要挥舞乌克兰国旗。

前民主党众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在投票前强烈总结了利害关系，并发出了情感呼吁："我希望我们的同事们能选择民主与正义，而非专制与邪恶。如果选择了普京的路线，你们的双手将沾满鲜血—不仅是孩子的鲜血，还有在孩子面前被侵犯的母亲的鲜血。"

乌克兰总统沃洛德梅尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskiy）最近警告称，缺乏美国援助将导致乌克兰“输掉这场战争”。乌克兰军队一直在与弹药及防空武器的短缺问题作斗争，而俄罗斯则在这一过程中逐渐加大了其火力优势。

法案通过后，泽连斯基立即发表声明，对两党及议长迈克·约翰逊表示感谢："民主与自由具有全球意义，只要有美国的帮助，民主和自由就永远不会失败。今天众议院通过的这项重要援助法案，将阻止战争的扩散，拯救无数生命，并强化我们两国的力量。正义和平与安全只能通过力量来实现。我们希望参议院也能支持这些法案，并最终提交给拜登总统签署。感谢美国！"

此外，议员们还在就总额近950亿美元的一揽子援助计划进行投票，该计划被分为四项独立的法案。约翰逊这样做，旨在让共和党内坚定的极右翼成员有机会根据良心对他们不喜欢的议案单独投票。

众议院对向以色列提供额外资金的议案投票也轻松通过，赞成票365，反对票57（民主党36人，共和党21人）。

乔森将法案一分为四，目的是为了让共和党会议中坚定不移的极右翼成员有机会按照自己的“良心”，对他们不支持的部分单独进行投票。

首先进行表决的法案涵盖了边境安全立法，正如预期，这一部分未能通过。许多极右翼共和党人不愿看到拜登政府在总统大选年解决美墨边境危机并因此获得赞誉，尤其是在该地区寻求庇护者数量激增的背景下。共和党的总统候选人唐纳德·特朗普（Donald Trump）正在尝试将边境安全问题作为其选举议题之一。

整个法案预计动用资金达950亿美元，其中约610亿美元将用于支援乌克兰（大部分为美国弹药补给）；260亿美元预定为以色列提供支援；80亿美元将用于增强印度洋-太平洋地区美国盟友的安全；另外，包括为海地、苏丹及加沙等战区平民提供的90亿美元人道主义援助。然而，该方案同时规定禁止美国政府直接向联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）提供资金，此机构主要在加沙地带提供关键援助，此禁令将持续至2025年3月。

在乌克兰援助方案中，从总额607亿美元的资金包中，约有230亿美元被美国用于补充其军事储备，这为未来向乌克兰转移军事装备提供了可能。此外，140亿美元将专项用于“乌克兰安全援助计划”，通过此计划，五角大楼将直接从国防承包商处采购先进的武器系统供乌克兰军队使用。

法案还拨款超过110亿美元，用于支持美国在该地区的军事行动，加强乌克兰军力，促进与华盛顿之间的情报共享。此外，约有80亿美元的非军事援助将帮助乌克兰政府保持基本国家功能，如支付公职人员工资和养老金。

为了缓和一些共和党议员的反对，该方案特别设定了100亿美元的资金为条件性贷款，需乌克兰偿还。这一点体现了早前参议院在2月份通过的对外援助提案的影响。

以色列的援助方案则包括约44亿美元用于补给美国对以色列的物资支持；40亿美元分配给导弹防御系统，其中包括著名的“铁穹”和“铁梁”系统；另外35亿美元用于协助以色列采购武器。法案还简化了将美国存货的弹药转移给以色列的程序。

支持美国亚太盟友的措施包括超过80亿美元用于应对潜在威胁，其中33亿美元将用于潜艇采购，20亿美元提供给亚太地区的军事援助。

此外，另一项关键法案提出强制字节跳动公司出售其社交媒体应用TikTok，以防止可能的数据泄露风险。《21世纪以实力求和平法案》中还包括冻结俄罗斯资产及加强对伊朗的制裁措施。

这些通过的各项法案最终将合并为一个统一的议案，以便于在参议院进行更为高效的投票审批。这一合并操作是必须的，因为参议院需要对合并后的议案重新进行批准，之后再提交给乔·拜登总统进行签署。

拜登总统在法案通过众议院后表示，此次投票展示了两党议员对推动国家安全利益的共同决心，并明确展现了美国在全球舞台上的领导力。他强调，此次法案的通过是历史性的胜利，是他数月来努力的成果。

这个一揽子计划将为以色列和乌克兰提供至关重要的支援，同时为加沙、苏丹、海地以及其他受冲突和自然灾害影响的地区提供急需的人道主义援助，并将加强印度洋-太平洋地区的安全与稳定。这一计划是在以色列面对伊朗前所未有的威胁、乌克兰持续遭受俄罗斯猛烈轰炸的紧急时刻提出的。拜登总统在此紧要关头呼吁参议院迅速通过法案，以便他能签署成法，从而快速向乌克兰输送武器装备，满足其迫切的战场需求。

仅就法案进行表决，约翰逊就需要寻求民主党人的支持。程序性投票的结果是316票支持对94票反对，其中165名民主党人和151名共和党人赞成此动议。

约翰逊依靠民主党票源通过关键立法，包括上月众议院通过的一项重要的政府拨款法案，这激怒了一些坚定的右翼共和党人。乔治亚州的共和党代表马乔里·泰勒·格林在X上发言称：“我们不再拥有共和党多数，我们的共和党议长完全受到民主党的控制，他们得到了他们想要的一切。”

上月，格林提出了一项罢免约翰逊议长职务的动议，尽管她还未就此发起强制表决。过去一周，肯塔基州的托马斯·马西（Thomas Massie）和亚利桑那州的保罗·戈萨（Paul Gosar）两名众议院共和党人也签署成为共同提案人。

如果共和党极右翼试图在乌克兰援助问题上将约翰逊赶下台，民主党人已表示可能会支持他。约翰逊在本周早些时候的国会大厅讲话中强调，向乌克兰提供援助“至关重要”且是“正确的事情”，尽管他面临党内政变的风险。

他还表示将确保众议院的每位议员都能根据自己的良心和意愿投票：“我愿意为此冒个人风险，因为我们必须做正确的事。历史将对我们作出评判。”

自两年多前冲突爆发以来，美国已向乌克兰提供了约1,110亿美元的武器、装备、人道主义援助及其他形式的支持。

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