社区信义治理 从源头上预防化解矛盾 为基层减负给群众赋能

【编者按】

2023年9月，习近平总书记在中国社会科学院《“小马拉大车”的基层治理状况亟待改变》报告上作出重要批示，今年中央一号文件专门强调“推动解决‘小马拉大车’等基层治理问题”。可见，“小马拉大车”已不是一个小问题，亟待我们共同努力解决。

“小马拉大车”通常是指个人或集体做超出自己能力之外的事情。近年来，一些地方尤其是乡镇和村社两级存在权小责大、人少事多等现象，由此造成负担过重，这一现象被称作基层治理的“小马拉大车”。要破解“小马拉大车”问题，就需要综合施策，为“小马”赋能，为“大车”减负。

近年来，成都市武侯区围绕聚力、赋能、增效，从建强基层党组织体系、培育发展多元社会力量、深化“微网实格”治理体系、创新社区信义治理、拓展智慧治理路径等方面入手，深化基层减负赋能，让基层治理力量有时间、有精力、有能力从繁琐重复的事务性工作中走出来，回归到联系服务群众的主责主业中去，引领带动基层治理效能整体提升。

即日起，红星新闻网开设《聚力赋能增效 破解“小马拉大车”问题》栏目，通过系列报道，深入调查走访武侯区基层街道社区小区，捕捉基层新事，看武侯区如何解民情、察民意、聚民智，深入阐释为基层减负增效，破解“小马拉大车”这一基层治理中的武侯实践。

“信，国之本也。”

2024年3月18日，习近平总书记在湖南考察农村基层减负情况时强调：“党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。”

以信义治理为抓手，为基层减负赋能，有效破解基层治理“小马拉大车”的普遍性难题——这正是武侯区坚持和发展的新时代“枫桥经验”。

“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道。”前不久，武侯区创新探索的“党建引领‘信托制’物业解纷工作法”入选了全国104个“枫桥式工作法”典型案例，还被收入“枫桥经验”陈列馆！以“信托制”物业的核心理念为基础，武侯区升级形成了社区信义治理机制，并获批开展了社区信义治理国家级标准化试点，近日已发布了包括“信托制”物业在内的一系列标准！

中国人民大学公共管理学院党委书记、副院长孙柏瑛教授对此表示，武侯区社区信义治理国家级标准化试点工作，是将具体实践做法上升为标准规范，这无疑又是基层治理工作中一个可复制可推广的经验！

创新小区“信托制”物业

从源头化解矛盾 为社区减负赋能

建成于2001年的风华苑小区，位于新光路7号，有住户439户、1500余人，是成都最早引进物业服务的商品房小区之一。身为小区第一批买房入住的老业主刘婆婆记得，当初从单位院落搬进这个小区，原以为终于能够享受到称心的物业服务，没想到20年里小区接连换了5家物业公司，每换届业委会一次，就更换一家物业公司，物业公司“走马灯”好像已经成了一个魔咒。

刘婆婆介绍，2019年时，因物业公司管理不好，小区几处垃圾堆叠如山，入室偷盗案也发生过两起，不少业主拒缴物业费，小区物业管理几近瘫痪的边缘，居民群众怨声载道，多次到街道社区反映情况。

在社区，如何满足人民日益增长的对美好生活向往的需求，如何解决因小区物业矛盾纠纷带来的社会问题，是街道社区面临的紧迫任务，也牵扯了他们太多的人力精力。

“信托制”物业模式，成为风华苑小区的选择。

2019年3月新一届业委会成立后，身为党员的年轻业委会主任曾俊决心要改变小区管理历史以来的困境。恰好这时，武侯区委社治委在全区准备试点“信托制”物业，正在甄选试点小区。桐梓林社区党委和小区业委会在了解情况后，立即报名参加了培训宣讲。同年11月，小区召开临时业主大会，同意将包干制转为“信托制”模式。

“信托制”物业模式，就是将信托理念植入到小区治理领域，制度化重构信义关系。即：将物业费、公共收益等设立为全体业主的共有资金，将原来小区居民与物业企业双方的物业服务买卖关系，转变为业主大会为委托人、物业企业为受托人、全体业主为受益人的三方信义关系。

2020年1月1日，风华苑小区正式启动“信托制”物业模式，经过居民广泛深度参与的开放式预算，协商形成了物业服务质量体系，物业公司履约收益按照小区共有资金的15%进行提取，其余全部用于小区物业管理服务。经过一段时间的运行，小区资金收支全部公开透明，物业服务品质大幅提升，业主满意度趋近100%，小区物业缴费率从73%提升到了99.5%，业主与物业公司之间的信任关系逐渐建立并牢固起来。10月，居民出于对“信托制”物业的信任，以及“多花点钱，享受更好的服务”的考虑，主动提出上调物业费标准。12月，经过业主大会表决，以70%的同意率通过了每平方米上调0.3元的决议，涨幅达37%。

可以说，“信托制”物业模式最大程度激发了治理效能，当“大车”有了活力，“小马”就有了更多的时间精力，将事做好，将服务做优，从而提升居民的幸福感和获得感。

风华苑小区并不是个例。华兴街道三河社区水岸花园小区位于夏家湾一路333号，是典型安置小区，安置居民涉及2个街道5个社区近7000余居民。和众多安置小区一样，水岸花园小区前两年也面临着不少的治理难点和痛点：一是居住人群构成复杂，存在利益冲突；二是居民没有缴纳物业管理费习惯，前期物业服务不到位，小区品质难以维护，居民与物业矛盾日益突出；三是小区租住户多，流动人口占比大，服务管理难度大。

如何调动居民参与小区治理的意识？转变居民的思想观念？

2021年，街道、社区党组织靠前作为，通过聚焦党建引领、聚焦多元共治、聚焦问题解决，街道为破解安置小区治理难题，通过坝坝会、物业联席会、“信托制”培训会，促进居民交流，组建了一支“信义治理团”，协同居民小组、院落议事会、居民骨干、楼栋长等自治力量参与小区管理，宣传“公开透明、开放参与、信义为本”的小区共有财产知识，调动居民自我管理、自我决策、自我服务的积极性。

图说： 武侯区安置小区“水岸花园”引入“信托制”物业

“从无人管到自己管，通过充分调动小区居民的‘主人翁’意识，参与小区治理的队伍越来越大，小区的大事小事不再由社区来处理，‘大家事大家议’的氛围成为解决矛盾纠纷的‘良药’，社区的工作也得到了实实在在的减负。” 三河社区相关负责人说道，小区居民感受到实实在在的变化，还出现了物业费“补缴潮”。经过近两年的“信托制”运行，物业费收取率从原来的不到40%提升至现在的98%。

与风华苑小区和水岸花园小区相比，位于浆洗街街道七道堰社区，更是将“信托制”物业拓展到了连片的多个老旧院落和街面上的商家店铺。七道堰社区党委通过搭建平台，以社区居委会全资成立了社区社会企业，以点带面、逐个推进，实行了老旧院落连片“信托制”物业服务，多个院落共用保洁和绿化维护等物业人员，降低了管理成本、提升了服务效能。此外，通过吸纳商家资源参与信义共建，让街区乃至街区外的商户参与到信义社区建设中，形成了独具特色的七道堰社区燃灯特色信义街区项目－信义商户联盟模式，营造特色信义街区氛围，让“信义精神”得以持续健康发展。

图说：“信托制”物业下财务收支全部公开透明

可以说，武侯区在基层治理的实践中，以“信托制”物业为牵引，解民情、察民意、聚民智，通过强化基层组织功能，聚焦重点发力，坚持减负、赋能，使社区治理体系的“底盘”不断夯实。

从小区“信托制”物业到社区信义治理

以标准化推动更多领域减负赋能

“信托制”物业模式让物业企业回归“忠诚管家”的角色，小区居民做回了“主人翁”，该模式的核心就是信义关系。

在基层治理中，各类主体之间，因机制不匹配、信息不公开、参与不充分等原因，导致信任缺失甚至信任危机、矛盾冲突等问题，而通过机制重构、公开透明、广泛参与，则可以建立相互信任、健康稳定、持续发展的信义关系。

除了小区“信托制”物业模式，在武侯区基层治理的已有实践中，以信义关系为核心的应用场景还包括了社区保障资金、社区基金会、社区社会企业等。以这些既有实践为基础，经过系统梳理，都将形成社区信义治理不同维度的标准体系。

武侯社区基金会自2018年成立以来，始终坚持公开透明的社会化运作，累计募集资金1600余万元，公益支出1500余万元，开展公益项目100多个，受益居民达到82万余人次，在推动居民自治、动员多元参与、打造社区治理体系、建立社区需求和资源联动机制等方面都发挥了作用，充分体现了以开放式的社会“共有财”，构建信义、撬动民生、促进民主。

图说：武侯社区基金会与黉门街社区干部和居民讨论专项基金项目

在社区保障资金项目管理实施方面，武侯区坚持“五步工作法”，即民意征集、议事会决议、项目发包、项目实施以及民主评议。“五步工作法”不仅体现了公开透明、广泛参与，相互信任的信义理念，同时充分撬动群众关心和参与社区公共事务，在推进居民社群化、组织化的同时，也不断增强了群众公民意识和责任意识。

从武侯区实践可以看到，破解“小马拉大车”难题，需要基层干部不断更新基层治理和社区治理发展的理念、知识、方法。同时，要充分赋予基层职责权利，让基层干部在为民办事、落实政策上有更大的主动权，为基层治理提质增效。

梳理总结武侯基层实践，概括提炼出了社区信义治理这一全新概念，并由此申报了标准研制试点工作。2023年8月，武侯区社区信义治理国家级标准化试点启动暨标准化基础知识培训会召开，标志着以社区信义治理为主题开展标准化试点工作。这在全国尚属首个。

图说：武侯区社区信义治理国家级标准化试点工作启动

中国标准化研究院副研究员高昂接受记者采访时表示，武侯区开展社区信义治理国家级的标准化试点的工作，是“坚持把党建引领城市基层治理作为提升群众获得感、幸福感、安全感的重要抓手，是聚焦基层社区治理的发展能力，提升基层治理效能决策的重要步骤。”

对此，高昂认为，武侯区的这一试点工作，不仅帮助基层创新工作有据可依，对化解基层矛盾、提升社区治理过程中的信任度有着重要意义。“制定标准的最终目的是要去使用标准，来发挥对管理工作的支撑作用。标准化工作就是为管理落地去提供支撑和服务。”

2023年11月，武侯区社区信义治理国家级标准化试点通过了中期考核评估。2024年4月，社区信义首批38项标准正式发布实施。“在当前试点工作中，武侯区已经形成一些可复制、可推广的经验。可以说，试点工作为全国的基层治理体系建设和治理能力现代化发展提供了武侯实践。同时，其构建起了由政府引导、社会参与、市场推动的多元治理标准化为主力的工作方式。”高昂认为，当一项工作从实践提升到理论和标准层面，“必将对整个体系产生系统性影响”。

在标准指引下拓展信义治理场景

构建互信互助共建共享的基层治理共同体

不仅如此，遵循信义治理的逻辑，武侯区还在持续创新和拓展社区信义治理的应用场景。比如，在武侯区委社治委的指导下，成都市城乡社区发展治理支持中心联合益宝、成都社区信义治理学院，启动了社区普惠保险与风险治理创新项目，形成了以社区保险保障基金为支持、安全和金融教育进行风险预估的可持续社区风险治理体系。

2023年6月，武侯区社区“信义托”服务项目正式启动，“信义托”居家生活服务站也正式亮相。其业务范围涵盖社区家政一站式综合服务、社区大健康行业融合服务、康养疗养产业服务、社区展会助农服务、家庭教育与心理健康服务、“信托制”物业、标准化建设等。

图说：“信义托”社区居家生活服务站启动

其实，在2019年，武侯区在信义治理场景多元化方面就已有探索。晋阳街道吉福社区的“共享奶奶”公益项目就是信义治理场景的具体体现。

吉福社区党委书记李含荣介绍，2019年，“共享奶奶”公益项目应运而生。项目通过搭建“共享奶奶”平台，将社区内的老人、小孩与家庭紧密地联系在一起。“在吉福共享奶奶项目中，信义成为了推动邻里关系和谐发展的重要力量。”李含荣说，通过“大手牵小手”的形式，居民们走出了家门，彼此之间的信任关系也逐渐建立起来。

图说：“共享奶奶”与孩子们一起学习

“可以说，这一成果的背后，是信义的力量在推动着社区的发展。通过信任关系的构建，居民们更加愿意参与到社区的各项活动中来，为社区的和谐稳定贡献着自己的力量。”

玉林东路社区党委书记杨金惠表示，社区治理的成效应该直接反映到社区居民的生活上，社区治理变化大，居民的获得感和幸福感就会增强。“下一步我们社区首先就要在院落小区里进行全过程的民主协商，从而推动居民之间建立信任关系；其次，社区里的社群、组织也将与居民之间建立更多的信任关系，其实信义就是基于信任关系和熟人社会能够去达成更多的共识，从而推动社区的行动。”

杨金惠表示，加强不同个体之间的信任关系，是基层治理中低成本、高效率的最佳途径。“所以这也是一个减负赋能的过程，是在动员各方主体各就各位。”“这些都是基于彼此间的信任，大家共同去寻找社区生活更好的方法，以创新的载体，更好的渠道共建幸福美好社区。”

吉福社区党委书记李含荣则认为，武侯区开展社区信义治理国家级标准化试点工作，让基层工作者有了清晰的目标和工作流程，减少走弯路，是对基层减负的有效方式。

中国人民大学公共管理学院党委书记、副院长孙柏瑛教授接受采访时表示，武侯区社区信义治理国家级标准化试点工作，总体上是将具体工作实践，上升到理论层面，并成为标准化规范。“标准化的实施，可清晰体现做法的内涵、指向与核心环节，同时，有利于可复制及经验的扩散，为更多的地区提供了简约、标准化的范本与操作指南，让基层实践具有范本性，体现了地方性的特征。”

社区信义治理的“武侯样本”，正是在社区各类主体之间、人与人之间建立信义关系，增强社会成员之间的向心力，有效降低基层政府管理成本，减轻社区负担，提高治理效率，实现共建共治共享的基层治理格局——“小马拉大车”难题，也由此在点上破题！

红星新闻网记者 宋雅婷