规划专家解读大东方地区专项规划草案四大亮点

图说：东方枢纽区位图 采访对象供图（下同）

东方枢纽及周边地区专项规划》草案即日起进入公示期。4月17日，上海市城市规划设计研究院浦东引领区分院副院长张璐璐解读了上海东方枢纽及周边地区（以下简称为“大东方地区”）专项规划草案的四大亮点：生态绿心和郊野公园锚固生态基底，8条特色大道和130公里自行车高速路增强交通链接，“十字形”发展走廊和“四城”空间格局优化赋能产业发展，“站城一体”和立体复合城市中心放大主体功能区辐射效应。

规划面积：约510平方公里

大东方地区处浦东中部，涵盖祝桥、川沙、惠南、宣桥、老港等多镇，规划范围面积约510平方公里。为统筹规划好这一重要战略空间，相关部门按照浦东中部地区整体谋划、兼顾陆海统筹的工作原则，明确890平方公里的总体研究范围，开展战略研究，西至沪奉公路、北至龙东大道、南至大治河，向东涵盖九段沙、江亚南沙部分海域。

在总体布局上，规划通过锚固生态基底、赋能产业发展与增强交通链接，促进大东方地区共构共融，整体形成“一心两轴、双环四翼、九组团”开放、棋盘式的空间格局。

图说：空间结构规划图

“一心”为打造蓝绿交织、水绿共融的生态绿心，总面积约20平方公里，是东方枢纽及周边地区生态绿色发展的主体空间。

“两轴”为东西向通江达海的开放创新轴和南北向串联城镇的历史人文轴，引领地区发展。

“双环”是依托八条特色大道交通廊道，构成两个特色功能环。

“四翼”是以生态绿心为核心，东南西北分别打造东方航空城、惠南未来城、张江科学城及国际文旅城，通过地区空间格局整合提升，打造具有世界影响力的新质生产力功能区。

“九组团”是基于“井”字形生态网络，突出特色功能导向，形成生态绿心组团、东方枢纽组团、合庆郊野组团、老港组团、惠南-宣桥组团、新场组团、川沙-唐镇组团、张江北组团和张江南组团等9个特色功能组团。

规划目标将大东方地区打造成为新时代国际开放门户枢纽新标杆，落实“五个中心”建设的核心承载区，推动中国式现代化建设的引领示范区。规划统筹区域内的张江科学城、迪士尼国际旅游度假区、东方航空城，机场、高铁、高速等综合交通枢纽功能，以及川沙古城和副中心、惠南城镇，形成智慧畅达的全球枢纽、新质高效的未来引擎和生态绿色的魅力区域。

亮点一：锚固生态基底

“目前，大东方地区的生态人文底蕴深厚，但空间示范效应不足。”张璐璐介绍道，规划坚持“生态筑底”理念，充分发挥地区生态资源优势，突出“陆海统筹、农林复合”，以蓝绿空间为基底，强化生态骨架对城镇组团的空间锚固作用，组织地区各功能板块。

图说：土地使用规划图

规划充分彰显城乡融合本底特质，强化生态空间对整体空间格局的锚固作用。依托中部六灶田林连片区，形成约20平方公里的生态绿心。

同时，规划了四个10-15平方公里的郊野公园：结合水、田、林、路、村等特色资源本底，打造4个10-15平方公里的郊野公园，营造黄楼、横沔、海沈、六灶、连民、合庆六大乡村振兴簇群，从而形成组团式、集约型的城乡融合布局。

亮点二：增强交通链接

“对标枢纽门户定位，大东方地区的区域与市域交通支撑有待提升。”张璐璐说，为发挥全球门户枢纽的辐射带动作用，规划强化区域交通走廊对空间的牵引作用，链接京沪第三通道等国家重要交通通道，更好地服务国家沿海大通道和长江经济带发展战略，增强带动长三角、辐射全球的能力。

具体而言，均衡地区南北集散，完善骨干道路网络衔接。规划布局“六横八纵”高快速路系统。新增华东-南六快速路、下盐快速路等，研究预控凌空快速路；依托现状及规划交通廊道，形成机场大道、星光大道等8条特色大道。

同时，规划还构建了特色自行车网络。围绕生态绿心、特色大道和绿带绿廊等，规划130公里自行车高速路、30公里自行车特色景观环路，主要服务通勤、观光、健身等需求，并作为区域标志性展示空间。

亮点三：赋能产业发展

在大东方地区，产业资源要素丰富，产业空间有待整合提升。

规划强化轴线引领，形成十字形发展走廊。第一是开放创新轴：强化国际航运、国际开放、国际会展及国际医疗等功能节点的链接，未来可向西进一步联通吴泾地区、马桥人工智能小镇、松江南枢纽；第二是历史人文轴：联动沿线的川沙、惠南等古城、古镇复兴，形成富有人文魅力和经济活力的发展轴线。

“四城”空间格局进一步优化，打造具有世界影响力的新质生产力功能区。东方航空城：依托祝桥航空物流、大飞机产业基础，强化航空创新策源功能，围绕商飞形成民用航空产业集群；张江科学城：依托张江副中心强化生物医药、集成电路、人工智能创新策源功能，布局高端前沿的生物医药产业集群；国际文旅城：依托国际度假区、川沙副中心与未来蓝湾（川沙经济园），强化度假养老医疗功能；惠南未来城：依托南汇工业区形成尖端硬核的高端装备制造硬核产业集群。

亮点四：凸显门户形象

规划草案还开展重点地区城市设计，聚焦上海东站所在7平方公里近期重点建设范围和周边祝桥镇区7平方公里联动发展范围，开展主体功能区城市设计，支撑相关地区控制性详细规划编制。

图说：东方枢纽效果图

主体功能区定位为“东方枢纽，全球门户”，形成以“东方枢纽核心区、开放创新轴，G1503、川南奉、浦东运河南北特色轴空间”为骨架的空间格局。

该区域放大“枢纽辐射”效应，坚持“站城一体”设计，构建国际枢纽会客厅24小时活力开放空间，融入人们生活需要的各项功能，打开核心位置区域，打造与国际交流、开放创新功能相匹配的人群活动空间，凸显门户形象。

探索立体复合开发模式。“因为该区域建筑不能超过45米，规划只能向地下要空间。”相关负责人介绍，按照“地下一座城、地上一座城”理念，对地下一层和地面层的建筑功能和开放空间进行分层设计，通过构建地下活力街巷、地面开放空间、空中连廊体系，打造立体复合城市中心。

强化整体融合和职住平衡。以轴线引领区域总体融合，加强区域一体，促进职住平衡。规划适度增加新质产业和居住功能，实现镇区和枢纽中心区整体产城融合。

最新进展：加强重点地区土地收储

市规资局相关负责人介绍，按照“把握开发时序，成熟一块，启动一块”的原则，近远衔接，推进规划实施。

近期，相关部门加强低效用地腾退和土地收储工作，重点聚焦上海东站本体和站前区、国际商务合作区等重点地区，推进上海东站本体及枢纽集疏运匝道工程、周邓快速路和G1503改造、轨道21号线东段、川南奉公路局部连续流改造，激活地区价值，重塑地区格局，同时强化产业空间优化，保障重点产业项目落地。

新民晚报记者 杨玉红