以“四个聚焦”打造诉源治理“肇源样板”

文 | 黑龙江省肇源县人民法院院长 宋玉庆

习近平总书记指出，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年来，黑龙江省肇源县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，高站位谋划、高标准推进、高效率落实，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，聚焦“诉源、诉前、诉中、诉后”四个环节，以务实举措打造全链条诉源治理体系，推动诉源治理工作走深走实。

2023年，肇源法院诉前调解成功率达95.8％；一审新收案件4008件，同比下降10.6％；民商事案件万人成讼率同比下降10.4％，诉源治理取得明显成效。

聚焦源头预防

打造诉源治理新模式

肇源法院始终遵循“抓前端、治未病”工作思路，持续优化诉源治理工作模式，坚持前端预防、关口前移，从源头减少矛盾纠纷。

坚持关口前移。肇源法院深入推进“一村一法官”“一社区一法官”工作机制，选派24名法官下沉到乡镇村屯，与县域内725个网格对接，共同处理矛盾纠纷，推动诉调对接的“调”再向前延伸，实现了解纷关口前移，形成了基层治理“无死角覆盖、不延迟解纷、零距离服务”的诉源治理模式。

创建特色品牌。肇源法院创建“和风惠民”调解特色品牌，针对物业管理、供热服务等系列矛盾纠纷，与县城管局共同成立诉前调解小组，在立案前向欠交物业费、取暖费用户发出《诉源治理告知书》，督促当事人及时履行义务。2023年，肇源法院成功化解“未成讼”纠纷5306起，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

延伸司法职能。肇源法院充分发挥人民法庭矛盾纠纷化解的“桥头堡”作用，紧紧依靠党委领导，深化“四所一庭一中心”机制，人民法庭联合司法所、派出所、律师事务所、法律服务所共同开展矛盾化解工作，切实做到源头预防、关口前移。同时，肇源法院充分挖掘优势资源，打造“无讼示范村”“共享法庭”，促进矛盾纠纷多元化解，服务保障乡村振兴。

聚焦多元共治

探索诉源治理新路径

肇源法院深化一站式多元解纷机制建设，创新服务模式，坚持多方联动，推动多元解纷力量整合，全力将矛盾纠纷化解在诉前。

创新服务模式。肇源法院聚焦人民群众急难愁盼问题，针对不动产继承转移登记工作中的堵点、痛点、难点，与县司法局、县自然资源局协同推进“不动产继承登记+人民调解+司法确认”联办，形成不动产继承转移登记事项“一站式”办结的“3210”工作机制。“3”即肇源县法院、县司法局、县自然资源局三个部门协同联动，帮助人民群众办理不动产继承登记；“2”即优化非公证遗产登记办理流程，从以往材料核验、申请受理、公告、审核、造册5个环节压缩为材料核验、造册2个环节；“1”即为不动产继承登记申请人提供“一站式”办结服务；“0”即为人民群众提供“零成本”“零诉累”“零等待”的优质集成式服务。2023年，肇源法院利用“3210”机制办理不动产继承转移登记223件。

加强多方联动。肇源法院积极深化“法院+”联动机制，联合县人民调解中心探索建立“关口前移+诉前调解”机制。2023年，肇源法院为98名农民工挽回工资收入近60万元，切实维护农民工的合法权益；与县人力资源社会保障局成立联合调解专班，促进劳动争议源头化解。2023年，肇源法院联合调解专班化解劳动争议案件70件，有力维护了县域劳动用工市场的和谐稳定。

聚焦固本强基

书写诉源治理新画卷

肇源法院秉持“小案不小办”工作理念，真情实意地为人民群众考虑，公正高效地办理好每一起案件，防止“一案结而多案生”。

加大调解力度。肇源法院始终坚持“矛盾不上交、化解在基层”，充分发挥审判职能作用，加大案件诉中调解力度。肇源法院在送达起诉状阶段即开展调解工作，庭前、开庭阶段均进行调解工作，灵活采用调解模式，双方当事人到场“面对面”调解，综合运用“背对背”调解、电话调解、微信调解等多种手段，寻求当事人利益平衡点，让矛盾纠纷圆满化解。2023年，肇源法院共调撤案件2377件，调撤率达62.2%。

制发司法建议。肇源法院充分发挥司法建议作用，针对诉讼中矛盾纠纷较多、风险较大的领域，运用大数据平台对已发生的案件进行分析，找准存在的问题，及时向有关部门制发司法建议，堵塞管理漏洞，提升社会治理效能。2023年，肇源法院向银行、物业公司等单位制发司法建议20份，共化解矛盾纠纷1000余起。

聚焦案结事了

绘就诉源治理新“枫”景

肇源法院坚持“案结事了政通人和”理念，对于进入诉讼程序的案件，尽力将矛盾化解在基层，做好诉源治理的“后半篇文章”。

做实判后答疑。肇源法院高度重视判后答疑工作，法官针对当事人的疑问，从案件事实本身出发，再到法律规定，将“情理”与“法理”有机融合，条理清晰、通俗易懂地为当事人进行讲解，最大限度消除当事人的疑惑，力争让双方当事人满意，促进“案结事了政通人和”，在减少衍生案件发生的同时，不断提升人民群众的司法获得感和满意度。

开展执源治理。2023年，肇源法院深入推进执行源头解纷，合理利用立案前督促履行程序，发出《执前督促告知书》12份，履行金额达86万余元，以实际行动能动履职，实现了执行案件从末端治理向源头治理转变。结合肇源县地域东西狭长实际特点，肇源法院在新站镇成立执行工作站。新站人民法庭与新站执行工作站创新“诉源+执源”双治理模式，推动执法办案提质增效、矛盾纠纷源头化解。

强化法治宣传。肇源法院全面落实普法责任制，实行“订单式”普法，走进校园、走进乡村、走进企业，常态化开展巡回审判及普法宣传。2023年，肇源法院开展“法治副校长”进校园活动65次、“送法进企”普法活动46次。肇源法院充分利用“一网双微”平台，及时总结诉源治理工作中涌现的先进人物、优秀事迹，让诉源治理工作深入人心。

民生利益无小事，一枝一叶总关情。下一步，肇源法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，做深做实诉源治理工作，为助推夯实县域基层治理根基作出积极贡献。

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《中国审判》杂志2024年第6期

中国审判新闻半月刊·总第340期

编辑/徐畅