美对华发起新301调查，商务部：美方指责根本站不住脚

据商务部网站消息，美国时间4月17日，美贸易代表办公室（USTR）宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。

17日晚，商务部新闻发言人就美对华发起301调查发表谈话表示，中方对此强烈不满，坚决反对。

商务部新闻发言人表示，美方申请书中充斥大量不实指责，将正常贸易投资活动曲解为损害美国家安全和企业利益，将自身产业问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。

商务部新闻发言人表示，多份研究报告显示，美造船业因过度保护在多年前就已失去竞争优势。美方为本国产业提供数以千亿计美元的歧视性补贴，却指责中方采取所谓“非市场做法”。事实上，中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，美方指责根本站不住脚。

美方一错再错

USTR此次表示，在对美方五个全国性工会向USTR提交的请愿书进行审查后，决定发起上述301调查，目前USTR正在征求公众意见，并将就此次调查举行公开听证会。

据新华社报道，所谓“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。

此前，美方曾在上届政府时期启动对华301调查，此后加征关税。2018年4月4日，中国商务部就美国对华301调查项下征税建议向WTO争端解决机制提起磋商请求，正式启动WTO争端解决程序。

2020年9月15日，WTO专家组就我诉美301关税措施世贸争端案发布专家组报告，认定美方涉案征税措施违反WTO义务。

商务部新闻发言人表示，美国上届政府启动对华301调查并对华加征关税，已被WTO裁定违反世贸规则，受到众多世贸成员的反对。美方出于国内政治需要发起新的301调查，是一错再错。

商务部发言人表示，我们敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法，回到以规则为基础的多边贸易体制中来。中方将密切关注调查进展，并将采取一切必要措施，坚决捍卫自身权益。

美方发起的新301调查

此次联合发起申请的五家美国工会为美国钢铁工人联合会（USW）、美国国际机械师及航空航天工人协会（IAM）、国际锅炉制造/铁船制造/铁匠/锻造与助手兄弟会（IBB）、国际电气工人兄弟会（IBEW）和劳联-产联海事贸易部（MTD）。

在其提出的请愿书中，上述工会表示：“近50年后，美国商业造船厂的数量骤减了70%以上，数以万计的工作岗位流失，数以万计的工人失业。美国现在只生产世界商用船只的百分之一，排名跌至第19位。”

根据大成贸易救济律师团队的梳理，美方的诉求侧重在以下方面：首先，在直接贸易措施方面，要求对中国制造船舶征收港口费，申请方建议USTR对每艘在美国港口停靠的中国制造船只征收费用，建议港口费用应根据中国船舶的吨位确定，新船比旧船的费用更高。

其次，在美国国内供给侧措施方面，要求建立美国造船产业复兴基金，即通过前述的征收中国制造船只的港口费用为基金提供资金。这些资金将用于资助建设差价补贴(CDS)项目，以支持美国船厂和船东；激活现有美国政府支持国内造船的项目，如联邦船舶融资计划(TitleXI)贷款和小型船厂补助；船厂和船舶维修的建设和改进投资以及支持工人培训和供应链发展。

第三，在国内需求侧措施方面，请愿书建议美国政府采取总统权力范围内的所有其他行动，以增加对美国制造船只的需求。

第四，在安全措施方面，要求应对来自中国港口和LOGINK的威胁，譬如美国与盟国合作，限制LOGINK进一步部署和使用，并结束其在现有港口中的使用；与盟国磋商，开发独立于中国的物流系统；评估继续使用港口基础设施(如起重机)的国家和经济安全风险，并采取措施减轻和消除风险。

第五，在供应链措施方面，加强与其他国家合作，建议美国政府与日本和韩国等主要造船国家建立联盟。

大成贸易救济律师团队高级合伙人孙磊在近期接受第一财经记者采访时表示，此次美国国内产业的主要预期目标是敦促美国政府加大对其国内海运和造船行业的政策和补贴支持力度。

孙磊表示，301调查启动后，时长约在1年左右。

在中国企业如何应对这个问题上，他表示，企业可以强化全球布局意识，加大对海外市场的投资，特别是那些贸易救济措施影响较小的国家或地区，从而减少对任何单一市场的依赖。

譬如，通过建立或扩大在其他国家的制造基地，企业可以获得绕过潜在的关税壁垒的机会，同时也可以通过多国市场出口，分散可能发起的贸易救济调查带来的风险。