送走美官员后，蒙古国做的第一件事，就是先给中国提了两个条件！

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　　前言

　　2024年3月，美国副国务卿坎贝尔访问蒙古国，以此作为自己的外交首秀。

　　这在国际范围内引起热议，不少人都好奇坎贝尔和奥云额尔登聊了什么。

　　比较热门的话题有“开通直航”“加强经贸合作”，蒙古国俨然是要把第三邻国策略贯彻到底。

　　可令人诧异的是，坎贝尔刚离开，蒙古国就找到了我国。

　　坎贝尔此次访问蒙古国，到底做了什么？

　　奥云额尔登为何会先同他畅聊，紧接着又找到我国驻蒙古国大使“提条件”？

　　一 、“第三邻国”与“战略领头人”

　　20世纪80年代末，处于中俄之间的蒙古国开始进行民主制政治转型。

　　有蒙古领导人提出仅发展同中俄的外交关系是“不够安全的”，蒙古国应该找到新的“外交支点”，这就是所谓的“第三邻国战略”。

　　这一战略理念刚提出的时候，通常就是指美国。

　　后来它涵盖的范围不断扩大，从单指美国变成了指代所有给蒙古国提供援助的国家，最后连一些经济、安全组织也被纳入其中了，可以说是“来者不拒”。

　　不过，美国如今依旧是蒙古国“第三邻国战略”中最重要的一部分。

　　别看蒙古国1987年才和美国建交，双方关系升温得很快，两国领导人互相访问是常有的事情，双方甚至都强调要建立全面伙伴关系。

　　库尔特·坎贝尔刚刚成为副国务卿，就跑到蒙古国访问，恰恰证明了他对蒙古国的重视。

　　而这个坎贝尔也不是什么籍籍无名的“小人物”，之前美国《国会山》就曾特意指出，坎贝尔是拜登政府对华战略的“领头人”。

　　之所以这么说，是因为坎贝尔有着丰富的亚太地区事务处理经验，早在克林顿政府时期他就已经在研究印太问题了。

　　不少这一领域的人物都给予了他极高的评价，譬如帕特里克就说过：

　　“在经验方面，他不逊色于任何执政党官员！”

　　在政党斗争极为激烈的美国，鲜少有人能同时获得共和党、民主党的尊重，坎贝尔就是其中的“特例”。

　　不少人都指出，他们眼中的坎贝尔是谦逊、有创造性同时具有活力的。

　　他是否谦逊并有创造力我们暂且不谈，“有活力”这点倒是在某种程度上得到了验证。

　　一则他上任没多久就跑到了蒙古国去访问；二则他是拜登“双重外交战略”的有力支持者——

　　在国内加强实力的同时，在国外争取到更多盟友，加强联盟与伙伴关系。

　　正因如此，坎贝尔深得拜登信重，2023年11月拜登就提名让看贝尔出任副国务卿。

　　虽然不少人都不看好坎贝尔，可是在拜登的支持下坎贝尔还是顺利当选了，这也是他今年3月底访问蒙古国的背景。

　　那么问题来了，坎贝尔此次去蒙古国到底干了什么？

　　是否真如人们预料，主要是为了推进“开通直航”项目，从蒙古国低价收购稀土及其他矿产？

　　二 、坎贝尔“访蒙”的内容

　　首先，坎贝尔此次访蒙，的确和蒙古国总理奥云额尔登谈到了“开通直航航班、增加矿产合作”的问题。

　　不过这只占到两人谈话内容的一小部分，充其量只算“强化美蒙关系战略性”下面的小议题之一。

　　这个话题之所以不像我们想象的那么“热门”，主要是因为2023年奥云额尔登访美的时候，这个问题已经讨论过了。

　　双方甚至还签署了开放天空的民航发展协议，商量将蒙古国的稀土通过直飞航班运到美国去。

　　可事实证明，这件事情的操作难度实在太大。

　　且不说中俄是否愿意放开领空，蒙古国的稀土开采、加工水平也不足以支撑这个“宏伟的计划”。

　　说白了，蒙古国的稀土现在根本没开采出来多少。

　　即便开采出来了，因为技术跟不上，只能把这“黄金”以“白菜价”卖出去，蒙古国能愿意吗？

　　因此，在这个话题上“炒冷饭”其实没有太大意义，至于其他矿产合作，该谈的也谈得差不多了。

　　从强化美蒙关系战略新的角度来看，坎贝尔此次访蒙，主要是想向蒙古国示好以便美国插手东北亚安全格局。

　　如果能把蒙古国拉到“美日韩”的阵营就更好了，不过实现的可能性很低，毕竟蒙古国目前还以是中俄为先。

　　除了上述内容外，坎贝尔此次访蒙的谈话内容还包括两大项，即“体现美国印太战略连续性”以及“表明对美蒙经济密切性的重视”。

　　特朗普执政的时候，印太地区就是美国经营的重点，拜登虽然在很多方面和特朗普“不对付”，可这方面的策略却得到了延续。

　　美国方面甚至不止一次对外宣称，“已经取得了丰硕的成果”。

　　美国对蒙古国的“示好”，不仅是为了交好这个国家，更是为了在印太地区打造起一支“标杆”。

　　当然，美国方面也没什么“投入”就是了，派坎贝尔访问、口头上支持一下还可以，真指望美国美国雪中送炭却不太实际。

　　之前蒙古遭遇雪灾，美国就一声没吭，此次说要给出援助，结果援助金额也只有寥寥90万美元。

　　这不禁让我们感慨，美国真可谓“空手套白狼”的行家。

　　至于坎贝尔表明对美蒙经济联系密切性的重视，同样可以看作是美国的示好。

　　别看蒙古国和美国来往频繁，在经贸这块来往还真不多，2022年双方贸易额仅占到蒙古国外贸总额的3%，比起中俄那可谓差远了。

　　蒙古国虽然不是“印太经济框架”一份子，可是在资源供给，尤其是矿产供给上还是能给美国提供很多帮助的。

　　坎贝尔此次聊这些，未尝没有地缘经济竞争方面的考量，这也引起了不少人的忧虑。

　　不过，别看坎贝尔访蒙的时候奥云额尔登与他“相谈甚欢”，坎贝尔前脚刚走，奥云额尔登后脚就找到了我国驻蒙古国大使“谈条件”，甚至条件还不止一个，这是怎么回事呢？

　　三 、奥云额尔登的“条件”

　　奥云额尔登的“条件”有两个，一个是希望中国继续帮助蒙古国搞基建，尤其是乌兰巴托这一块；另一个是在可再生能源等领域同中国加强合作。

　　当然，意思是这么个意思，奥云额尔登也不会说得这么“直白”。

　　他同我国驻蒙古国大使会面后，先高度肯定了中蒙在扎门乌德口岸的“合作”，并由衷表达感谢，紧接着表达了想在上述两方面同我国加强合作的意愿。

　　就在2024年3月24日，扎门乌德口岸专门搞了一个“基建项目启用仪式”，奥云额尔登和我国驻蒙古国大使沈敏娟都亲自出席并发表了讲话。

　　可以说这个项目的影响力还是很大的，这个话题拿来“暖场”，倒也颇为恰当。

　　然而，拜托我国继续在乌兰巴托地区搞基建，尤其是道路建设，这就有点“耐人寻味”了。

　　要知道乌兰巴托交通情况不佳，同样是美蒙两国“空中直航”的前置难题之一。

　　但毕竟中蒙两国的友谊摆在这里，“羊来茶往”也是一桩美谈，很多时候我国都能赋予它“大国的包容性”。

　　我国之前给蒙古国修建的“雅尔玛格立交桥”，就大大缓解了乌兰巴托的交通拥堵问题。

　　可谁又能想到，2017年修桥之初，我国工作人员却遇到了重重阻力，差点就没修成桥呢？

　　原来，游牧民族不爱“挖土”，对于修桥是否会带来污染，也抱有疑虑。

　　因此我国工作人员动工之初，不少当地民众跑到工地上阻拦，妨碍工程进度，至于在网上怒斥和跑到政府部门投诉的人就更多了。

　　眼看着桥要修不下去了，我国工作人员又是开座谈会，又是找一些闹得比较厉害的挨家挨户做思想工作，最后工程才得以继续推行。

　　而事实证明这座桥“百利而无一害”，建成以后迅速得到大家一致好评。

　　中国的基建能力，在全世界都是名列前茅的，2023年蒙古民主党领导人来中国访问的时候，还特意感慨道：

　　“真想把中国的基建经验带回去！”

　　即使抛开矿产运输不谈，奥云额尔登希望我国继续帮蒙古国搞基建，改善乌兰巴托及周边地区交通状况，这也是可以理解的。

　　那么“可再生资源”方面的合作又是怎么回事呢？

　　四 、合作、评价与思考

　　其实，“可再生能源”的合作也是一个老生常谈的问题了，早在2022年中蒙两国就曾发表联合声明，要把能源方面的合作列为优先合作方向之一。

　　可能有人会问，蒙古不是靠着矿产资源走上“发展快车道”的吗，怎么如今又想起来转攻“可再生能源”领域了？

　　其实原因很简单，一来矿产资源总量有限，蒙古国总不能一直靠着煤炭驱动经济高速发展；

　　二来蒙古国有着广袤的可再生能源市场以及发展条件，如果不好好开发那实在太浪费了。

　　蒙古国能源专家巴央加噶尔曾经说过：

　　“除了传统商品输出之外，蒙古国一直希望能成为清洁电力出口国家，我们的领导人给予了大量政策扶持，希望早日将清洁电力送到中俄日韩。”

　　理想是丰满的，现实却骨感的多，由于技术设施落后，蒙古国目前仍旧是一个电力匮乏的国家。

　　有相当一部分电力需要依赖进口就不说了，目前发的电主要还是来自火力或者热电联产，由此也能看出蒙古国的任重道远。

　　不过，蒙古的可再生能源资源非常可观，从这个角度看，中蒙两国在可再生能源领域的确有着合作空间。

　　上述原因，也是奥云额尔登敢于同我国“提条件”的底气之一，不过与其说是“提条件“，不如说是“打商量”。

　　至于同其他西方国家密切交流后，再跑来和我国加强关系，这对于蒙古国来说也算是一项“传统”了。

　　之前德国总统访问蒙古国，双方也签了不少合作协议，当时甚至有许多媒体炒作说这是德国和蒙古国发出联合信号。

　　可结果让很多人大跌眼境，蒙古国同德国密切交流后不久，其外长巴特策策格就就在一次会议上主动找上了我国王毅外长，表明想要加强中蒙合作。

　　还有之前法国总统访问蒙古国，局面发展基本上也是与上述两次一致的。

　　每当有西方世界国家同蒙古国接触，那些国家的媒体都要跳出来，说蒙古国要和中俄“离心离德”了，可事实很快就会打他们的脸。

　　蒙古国和俄罗斯的关系且不说，蒙古国同我国的关系一直是较为平稳的，这也正是“第三邻国”战略的核心——

　　搞好同中俄的关系，蒙古国才有寻找新的“外交支点”的余力。

　　“国与国之间的合作，应当以不损害第三方利益为前提”。

　　蒙古国怎么想且不说，美国苦心孤诣拉拢蒙古国，其“狼子野心”已然是路人皆知了。

　　什么“促进印太地区繁荣”都是假的，美国一系列举动的核心目的还是插手亚洲局势，为自身谋取利益。

　　因此，蒙古国在与美国等西方国家交流的过程中，应当格外慎重，我们也由衷的希望中蒙友好能够一直持续下去。

　　参考资料

　　《坎贝尔新职首秀到蒙古国，意欲何为》 环球网

　　《蒙古国在扎门乌德举行中国援建口岸设施项目启用仪式》 新华社

　　《一定要把中蒙友谊留下来》 北京日报

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