国家级新区建设进入高质量发展阶段， “江天一色”如何实现添彩增色

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近期，国家发展改革委正式发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》（以下简称《行动计划》），聚焦国家级新区增强先行探索、示范引领功能，打造带动区域经济高质量发展的重要增长极，并明确赋予重庆两江新区、四川天府新区多项重点任务。

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作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，目前全国19个国家级新区体制活、创新多、动能强，主要经济指标增速普遍快于所在省（市），已成为区域经济发展重要增长点。2023年，国家级新区实现地区生产总值约6.2万亿元，以占全国0.2%左右的人口和面积，创造了占全国5%的经济总量。

↑ 拼版图。左：四川天府新区，马骥 摄；右：重庆两江新区，张坤琨 摄。（未经授权 请勿转载）

《行动计划》的正式出台，标志着国家级新区建设进入高质量发展阶段。作为成渝地区双城经济圈建设中的“极核”支撑，重庆两江新区、四川天府新区也将在新一轮战略机遇中携手争取重大生产力布局、重要改革赋能，共同为“江天一色”着墨添彩。

共绘“江天一色”

整体实力进入国家级新区第一方阵

2023年，四川天府新区实现地区生产总值4632.8亿元、增长6.9%，经济总量在国家级新区中排名第5位，与GDP实现4653亿元的两江新区（排名第4位），一并保持国家级新区第一方阵发展位势。

“作为‘国’字头的经济功能区，国家级新区不仅是各地经济产业的重镇，更是国家重大战略发展的空间载体，代表国家参与国际竞争的主要平台。”重庆大学国家级特聘教授、城市化与区域创新发展研究中心秘书长姚树洁指出。

↑ 重庆两江新区。陈文森 摄 （未经授权 请勿转载 ）

2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上作出建设成渝地区双城经济圈的重大战略部署，强调“要以两江新区、天府新区为重点，打造内陆开放门户”。近年来，四川天府新区携手重庆两江新区相互成就、相向而行，持续推动战略互动、平台共创、环境共育、项目共建、资源共享，取得系列创新性思路、引领性工作、标志性成果，两个新区以占成渝地区双城经济圈1.5%的国土面积贡献了11.5%的经济总量。

当前，两江天府“八大产业旗舰联盟”已汇集头部企业90家、会员企业800余家，同步建立健全“定期发布科技需求清单”“常态化开展科技成果转化服务保障”等机制，2023年两地11个项目入选川渝共建双城经济圈重大项目，完成投资48.93亿元，超目标任务19.1%。此外，两江新区、天府新区还共同建立“市场准入异地同标”便利化准入机制，揭牌成立成渝地区双城经济圈首个基层营商站，并联合启动成渝RCEP跨境贸易中心建设，双方聚力组建的协同创新私募股权投资基金，已布局总规模29.5亿元子基金，对外投资项目达40余个。

建设现代化产业体系

协同增强国家级新区产业竞争力

“支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力。”《行动计划》明确指出，支持有关省（市）综合发挥新区、承接产业转移示范区等平台作用，健全协作机制，推动错位发展，协同提升产业承接能力。

中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文认为，在国家提出战略腹地建设、规划重大生产力布局背景下，四川天府、重庆两江等中西部新区正提升承接产业备份、产业转移等能力，为统筹国家发展和安全贡献力量。

“瞄准川渝共建智能网联新能源汽车万亿级产业集群的目标，当前，天府新区与两江新区正展开密切合作。”四川天府新区战略研究局相关负责人表示，天府新区与两江新区通过发挥比较优势、整合优势资源，在推动差异化发展方面取得初步成效，已推动九天画芯与重庆慧能、中创新航与长安汽车等20余家企业构建供需对接关系，促成海康威视、华为鲲鹏等100余家企业跨区域创新资源共建共享。

↑ 四川天府新区。白桂祥 摄 （未经授权 请勿转载 ）

未来，天府新区将携手两江新区发挥在成渝地区双城经济圈建设中的示范引领带动作用，突出发挥双方比较优势，重点聚焦数字经济、汽车制造、人工智能等优势产业补链延链强链，发挥长安汽车、华为鲲鹏等链主企业“超级节点”作用，深化探索“研发＋生产”“创新+转化”“头部+生态”产业互动模式，携手打造面向国际竞争的优势产业集群。

据介绍，天府新区与两江新区也将积极融入“一体化算力体系”国家战略，推动国家超算成都中心与两江云计算中心联合建设国家算力节点，共同培育具有特色的算力产业集群，推动星网网络与盟升电子、长安新能源与清华四川能源互联网研究院等企业供需对接，培育卫星互联网、新能源新材料、低空经济等高成长性未来产业集群。

推动跨区域高水平协同创新

加快培育新质生产力

2023年年底，西部（成都）科学城与重庆两江协同创新区正式签署《共建跨区域协同创新样板》合作协议，携手构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业发展”全链条创新体系。

“和两江新区相比，四川天府新区的特色在于重大科技基础设施集群建设初具规模，天府新区以成渝（兴隆湖）综合性科学中心建设为支撑，高水平建设实验室体系，高标准建设平台设施集群，高质量筑强创新策源转化功能，持续推动研发平台形成首创性、突破性、带动性科研成果。”四川天府新区战略研究局相关负责人表示，目前，四川天府新区已集聚26家国家级科研机构、35个国家级创新平台、66个高能级校院地协同创新项目，已成为西部地区科技创新资源最富集、技术创新基础最厚实的区域。

↑ 重庆两江新区。蓝天 摄（未经授权 请勿转载）

《行动计划》明确指出要推动跨区域高水平协同创新，支持有关新区把握成渝地区双城经济圈建设等带来的重大机遇，建立健全协同创新机制，实施产业核心技术联合攻关、科技成果跨区域转化，推动创新要素有序流动和高效配置，服务构建区域科技创新体系。

“下一步，两江新区将进一步打造创新驱动发展的高地，特别是在战略性新兴产业和现代服务业领域，能够培育出更多具有全球竞争力的企业和品牌。”重庆两江新区相关负责人表示。

据悉，天府新区还将持续加速推进创新策源与成果转化双向发力，构建顺畅高效的科技创新和转移转化体系，探索构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化体系，推动科技创新、产业创新和应用创新，做实科创项目全生命周期服务，放大科技创新平台溢出效应，推动“科技产—产技科”深度融合，全面提升科技创新成果转化和产业化水平。

深入推进公园城市国家标准化综合试点

打造带动高质量发展的动力引擎

“如果仔细梳理，不难发现，本次《行动计划》已经为重庆两江新区、四川天府新区竞逐国家级新区赛道‘下半程’划出了重点。”姚树洁分析，特别需要注意的是，位于成渝地区的两江新区、天府新区在抱团合作的同时，还要因地制宜、差异化发展。

此次《行动计划》点名四川天府新区要“探索建立公园城市规划导则、指标评价、价值转化等体系，深入推进公园城市国家标准化综合试点”。

↑ 四川天府新区。 马骥 摄（未经授权 请勿转载）

近年来，四川天府新区坚持以公园城市先行区建设为统揽，开展可持续发展创新示范，在公园城市理论策源、规划编制、示范建设、价值输出等方面先行先试，发布全球首个“公园城市指数框架体系”，获批全国首个公园城市标准化试点。四川天府新区战略研究局相关负责人表示，未来天府新区将以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，创新构建“城市与自然和谐共生”的全新城市形态，推动公园城市建设快速成势见效，持续将“天府公园城市”打造成为国家级新区的一张靓丽名片。

“实施人才引进专项政策，支持重庆两江新区深入开展外籍‘高精尖缺’人才认定标准试点，探索体现新区特点的标准和服务体系是《行动计划》提出的新要求。”两江新区相关负责人表示，未来两江新区将深入实施全球顶尖人才引进“渝跃行动”、新重庆引才计划和“博士后倍增”计划，力争实现明月湖入驻企业突破100家，科技研发人员突破2万人。

“在深化重点领域改革方面，《行动计划》点名重庆两江新区要在实施人才引进专项政策上持续突破，四川天府新区则在深入推进提升城市功能品质的改革创新措施方面被寄予厚望。”姚树洁指出。

记者：陈学志

编辑：刘江涛