山西
创作声明：本文为虚构创作，请勿与现实关联
在相继消灭了李筠和李重进之后，太祖和赵普就商讨长久之计了。
太祖问道：
“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易十姓，兵革不息，苍生涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家建长久之计，其道何如？”
赵普回答说：
“陛下之言及此，天地神人之福也。唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣强而已矣。今所以治之，无他奇巧也，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，天下自安矣。”
这就是赵普提出“三大纲领”的著名谈话。
1、乌重胤之策
三大纲领，并非赵普凭空提出的，他是在前人的基础上总结出来的。
从唐代后期开始，就有人提出过消除藩镇割据的办法，尝试加强中央集权。
唐宪宗时，中央权威曾一度上升，帅臣乌重胤就建策“欲杀节镇之权”。
乌重胤认为，藩镇能够割据，原因是刺史失职，各州没有军队，不能管辖本州事务。因此，在元和十三年(818)时，他提出建议，让刺史、县令各司其职，把军队交给各州刺史管辖，企图以此消除藩镇割据的局面。
当时，乌重胤做横海军（治沧州，今河北省沧县东南）节度使，率先在辖区内实行了这两条办法，受到宪宗的奖赏。
乌重胤之策及其试行，是唐代统治者削夺藩镇的一次尝试，其结果却是不能实行下去，失败了。
到了宋初，统治者们不能继续容忍藩镇的嚣张，着手消除藩镇之患了。
宋初的统治者们总结了前代统治者削藩的经验教训，作为宋初统治集团中的谋路之士、太祖的主要辅臣，赵普便提出了三大纲领来消除藩镇之患。
乌重胤之策，在五代时便很有名。
乌重胤的办法——夺取节度使的行政权和兵权，也是赵普三大纲领中的两条。
因此，北宋哲学家程颢说：
“赵普除节度使权，便是乌重胤之策，以兵付逐州刺史”。
事实上，赵普的办法，比乌重胤之策更周密，更全面。且不说财权之夺，是乌重胤没有提出的；就是对于行政权和兵权的处置，也是乌重胤之策不能望其项背的。
2、削夺藩镇之权
宋初实行的三大纲领，首先一条就是“削夺其权”。
所谓“削夺其权”：
是先收回节度使对属下的生杀予夺之权；然后以常参官做节度州直属县的知县，以文臣为支郡的知州；又设通判，行州府之政，分节度之权，有些州县，干脆命令直属中央管辖。
早在建隆元年(960)十月，就下令，把原来由将吏担任的两京军巡及诸州马步判官，改用文人，由吏部流内铨注拟选人。
建隆三年（962)三月，下达录案闻奏令，节度使不能再对属下行大辟（即死刑)，要由中央的刑部详复。从此以后，生杀大权即出自中央了。
开宝三年(970)时，再次重申这个命令：
“诸道州府，应大辟案罪决论，录其案，朱书格律、断辞、禁仪、月日、官典、姓名以闻，委刑部复视”。
更详细地规定了报告的格式、内容。
乾德三年(965)七月，命令诸州的录事参军与司法掾一同断狱。
到了开宝六年(973)七月，下令不许诸道州府的马步都虞候及判官断狱，因为二者都是任命牙校担任的，所以罢去了这两种官职，同时，把马步院改为司寇院，用新及第的进士、九经、五经以及选人资序相当者做司寇参军，掌管司寇院，参与审理案件。
这样，一般案件的审理权也被中央掌握了。节度使的生杀大权没有了。
五代时，节度使把自己的亲随派到县里做镇将，与县令抗礼，凡是公事，都直接报告到州里，县里的官吏失去了职掌。
建隆三年(962)十二月，按照赵普的建议，在诸县设置一员县尉，任命初赐第的人担任，地位在县主簿之下，俸禄则与主簿相同。盗贼、斗讼等事，以前由镇将掌管，现在都交县令和县尉掌管。镇将的权力便不出城郭了。
乾德元年(963)九月，下令禁止州府长吏以仆从人干预公事。
乾德二年(964)三月，又下令，节度使幕府中不许召署幕职，幕职人员都由中央铨授。
七月，下令藩镇不许用初任官职的人做掌书记，必须是历经两任并且有文学才能的人，才许奏辟。
乾德四年(966)七月，下诏说：
“自今诸州吏民不得诣京师举留节度、观察、防御、团练使、刺史、知州、通判、幕职、州县官。”
防止节度使等利用这种手段达到长期在一地的目的，发展其势力。
到开宝四年(971)正月，下令不许诸道州县再派摄官，官吏有阙时，马上闻奏，由中央选派。在此以前所派的摄官统统罢免。采取以上措施后，节度使的予夺大权大都被削夺，连幕府中也是中央选派的人了。
乾德元年(963)六月，因为符彦卿任天雄军节度使，长期镇守大名（今河北省大名县)，专恣不法，属邑颇不治。
于是太祖特地选派了一批精明强干的人去做知县：
大理正奚屿知馆陶县，监察御史王祜知魏县，杨应梦知永济县，屯田员外郎于继徽知临清县。
从此以后，便开始用常参官知县了。馆陶等四县，都是魏州天雄军的直辖县，派常参官做知县，知县的地位大为提高，自恃是中央官吏，便与节度使分庭抗礼，不受役属了。
后来，右徙善大夫周渭知永济县，符彦卿到城郊迎接他到任，周渭连马也不下，只在马上作揖，到了公馆后，才和符彦卿相见，平礼相待，不肯作为下属。
永济县内有人杀伤人逃走了，周渭捕获后，宣布其罪状，处以死刑，也不送到节度使府上，符彦卿也毫无办法。
3、节度使权力的削夺
乾德元年(963)四月，湖南平定以后，“始令潭、朗等州直属京，长吏得自奏事。”
这是不在新平定地区设置节度使而采取的新办法，防止在这些刚平定的地区再形成藩镇。
这以后，西北和川峡的一些州县，也逐还步直属中央管辖。
乾德二年(964)七月，阶、成二州直隶京师。乾德五年（967)二月，庆州直隶京师；三月，商州直隶京师；五月，兴元府三泉县因大县屯兵，直隶京师。
开宝二年(969)十月，归、峡二州直隶京师。开宝三年(970)三月，泽州直隶京师，五月，通远军直隶京师。这些州军，都属于支郡，直隶京师即是剥夺节度使的管辖之权。
通判的设置，也是在平定湖南以后。
当时，所谓的“伪命官”大半留用，于是设置了通判，既不是知州的副职，也不是属官，派京官去担任，实际是监视知州，掌握大权。
乾德二年四月，“始命刑部郎中贾玭等通判湖南诸州。”
乾德三年(965)平蜀后，在蜀地也设置了通判。到乾德四年(966)十一月，因为通判权力过大，举动过分骄横，所以又稍加压抑，下令：“自今事无巨细，须长吏、通判佥议连书，僚属方得奉行”。
开宝四年(971)十月，诏应州有公使处，知州与通判同上历支破。这样，知州和通判能够互相牵制，不致有一方独揽大权。
后来，通判一职逐渐从川、湖推向全国，各州依事务的繁简不同，设置了一到二员通判。
开宝四年正月，在诸州府专门设置了形势（即有势力人家）版簿，命令通判专门掌管其租税。此后，通判的主要任务是掌管一州的财政，同时也带有监视知州的任务。
通过以上的各种措施，节度使的行政权力已被削夺殆尽。
4、“制其钱谷”——财权的收夺
“制其钱谷”，宋初的主要措施是：
设转运使掌一路之财，由通判掌一州之财，取消留使、留州的名目，各州的财政全部运往京师。
财权的收夺是非常重要的，一可改善中央财政状况，二可防止节度使豢养心腹、收买军队。
收夺财权，也是从符彦卿身上开始的。五代时期，藩镇派亲信小吏掌管租税收入，概量增溢，公取馀羡；符彦卿在天雄军用这种办法盘剥民众特别厉害。
太祖听知后，在建隆三年(962)二月，即派遣常参官去天雄军主管租税之事。到乾德二年(964)赵普为相后，便开始大规模收夺节度使的财权了。
从唐代天宝(742一756)以来，各地的赋税就有了留使、留州的名目，上调给中央的很少。
太祖初年，节度使来朝见时，还循常制，都有贡奉。赵普为相后，力劝太祖革去这个弊病。于是在乾德二年，第一次命令各州，每年的民租和筦榷之课，除了留下州里的支度给用以外，缗帛之类全部送到京师，各州不许占留；官府没有牛车运送的，就租老百姓的充用。
乾德三年(965)三月，再次命令各州，除度支经费外，凡是金帛之类，全部要送到京师，作为军费，不许占留。
五月，派遣常参官十八人分往诸道受民租，不由州县官吏过问。
同年，开始设置转运使；九月，以度支郎中苏晓为淮南转运使，掌淮南路财赋收入。
在实行上述措施的同时，又派京朝官廷臣监临各处的场院，条禁、文簿渐为精密。
场务监官，是宋代的发明。
《宋大事记讲义》卷三《蠲租省刑》说：
“遣使监输民租，其意将以利农民耳，亦所以革方镇擅赋之弊。”
于是，“节度、防御、团练、留后、观察、刺史者，皆不预签书金谷之事”，“利归公上而外权削矣”。
节度使的财权被收夺以后，作为安抚和交换，“诏给侯伯随使公使钱，虽在京亦听半给。州县租赋悉归公上。”
宋初把地方的财权收归中央以后，地方上不再有掌握财权的节镇大僚，因而也就没有了赏赐将士的权力和能力，无法用发财的办法鼓动士兵们闹事。
这样，即使发生兵变，也不会和方面大僚相结合，“自择留后”，而只会直接反对朝廷。因此，更戍或就粮的禁军不会变成割据力量。藩镇割据的社会基础消除了。
5、“收其精兵”
宋初通过选拔精兵到禁军，使藩镇自知兵力的精锐不是中央的对手，不敢萌生异念。
各地尚能作战的厢军，又经常被抽调参加统一战争和服各种差役。厢军一般不进行训练，战斗力越来越弱。
开宝元年(968)十一月，又诏：
以盗贼渐息，减诸县弓手有差，令、尉辄占留者，重置其罪。
各地的州县城池不许修缮，以防有人据以起事，甚至连都城也不缮修。
《后山谈丛》卷四载：
“赵普请缮都城，太祖不可，曰：‘使寇至，此其谁驻足耶？’”
节度使拥兵自重的可能性没有了。
三大纲领的实施，使节度使的权力基本都被削夺了，藩镇之患也就基本消除了。
其结果，正如北宋史学家范祖禹所说：
“收乡长、镇将之权，悉归于县；收县之权，悉归于州；收州之权，悉归于监司；收监司之权，悉归于朝廷。”
5、宋初的节度使有多惨？
宋初，经过三大纲领的实施，节度使的情况在建隆、乾德年间(960一967)和开宝年间(968一976)有明显的不同。
五代后周时的节度使，在建隆、乾德年间大都没有罢免，只是移镇而已。
据《长编》记载，这一时期中，只有义武节度使孙行友，在建隆二年(961)八月被削夺官爵，禁锢私第；滑州节度使张建丰，在建隆三年(962)二月因甲仗军资库失火被免官，发配唐州。
其余节度使，除死去的外，没有被罢免的。当时，节度使还颇受优礼。
从建隆二年闰三月以后，节度使以上官出使赴镇，都要在广政殿设宴送行。建隆三年三月，有司上重定合班仪制，原来节度使班在诸司三品之下，这时改为在六曹侍郎上，中书侍郎下，排班的地位被提高了。
