光伏用地矛盾凸显 存量项目风险加剧新项目成本上扬

近期，央视《财经调查》栏目曝光湖北省孝感市部分县市乡村违规侵占基本农田甚至高标准农田，用于建设光伏电站的情况，引发社会各界广泛关注。该事件不仅暴露了光伏用地合规性问题的严重性，更将光伏项目用地矛盾推至风口浪尖。随着2024年光伏产业发展进入新阶段，用地问题愈发凸显，多个存量项目因土地合规问题面临被“叫停”风险，同时新项目亦因土地资源稀缺、用地成本上升而面临新的挑战。
据了解，国土“二调”向“三调”数据转换过程中，土地类型、标准及相关手续办理的不断变化，导致部分此前合规的光伏项目用地被动陷入“违规”境地。与此同时，随着各地政府对土地政策持续收紧，光伏用地已成为光伏项目投资的最大风险之一。
年初以来，光伏用地风险不断加剧。据相关机构梳理，已有多个光伏项目因用地问题导致延迟并网、停工甚至拆除。涉及的用地类型包括草地、湿地等敏感区域，这些项目的终止或拆除不仅给投资者带来巨大经济损失，也对当地生态环境造成了一定影响。
在陕西省，部分新能源基地项目因受国家土地林草政策变化影响而未能如期建成投产。考虑到相关政策的实际影响，陕西省发改委不得不将并网时间延期至2024年6月30日。然而，延期并非解决之道，如何确保项目合规用地、避免类似问题再次发生，成为摆在当地政府和企业面前的紧迫课题。
与此同时，一些项目因用地问题直接终止。广州发展在公告中称，因国家土地政策调整，其部分光伏项目因土地无法满足投资需求而不得不终止。内蒙古蒙电华能热电股份有限公司亦表示，其子公司的光伏项目因大部分建设用地属于基本草原，不符合用地政策，将不再继续实施。
除了存量项目面临的风险，新项目用地成本也在不断上升。据不完全统计，今年以来，多地发布了光伏用地项目公示，其中不乏获得批准或已发布征集/用地公告的项目。然而，随着土地资源的日益稀缺，新项目用地成本不断攀升，给投资者带来沉重负担。
在云南省临沧市耿马县，一个光伏发电项目按照新的土地补偿标准，需在原有基础上增加土地补偿费和安置补助费。类似的情况在云南宣威市热水光伏发电项目中也有体现。此外，新项目用地的补偿费用种类繁多，包括租地、附着物、青苗补偿等，部分地区还对征地农民的保障方案作出明确要求，这无疑增加了项目用地的复杂性和成本。
面对光伏用地矛盾和问题，政府和企业需共同努力寻求解决之道。政府方面，应加强对光伏用地的规划和监管，确保用地合规性，避免违规侵占基本农田和敏感区域。同时，应完善征地补偿制度，保障被征地农民的合法权益，确保征地过程公正、透明、合法。
企业方面，应严格遵守国家土地政策，在选址和建设过程中充分考虑土地类型和合规性要求。同时，应加强与政府的沟通协作，积极争取政策支持，降低用地成本，提高项目效益。
此外，行业协会和专家学者也应发挥积极作用，加强光伏用地政策研究和宣传，推动行业健康发展。通过政府、企业和社会的共同努力，相信光伏用地问题将得到有效解决，光伏产业将实现可持续发展。
光伏用地矛盾已成为当前新能源投资领域亟待解决的重要问题。面对存量项目的风险加剧和新项目成本上升的挑战，政府、企业和社会各界需共同努力，加强协作，推动光伏用地问题的有效解决，为光伏产业的健康发展创造良好环境。