助力城市“蝶变” 服务产业发展 “会诊”信访案件 河北省石家庄市弹响“首席”服务法治实践“三重奏”

记者|焦新波 郭新磊

责编|李旭‍

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春光渐明，城市苏醒。河北省石家庄的春天，到处洋溢着“繁花”的景象。昔日杂乱无章的城市空间内，一座座高楼大厦拔地而起，一个个商业街区雏形初现。重点打造的千亿级产业集群日趋壮大，产业发展一路高歌，新质生产力正在推动经济高质量发展。

“近年来，在城市‘蝶变’升级不断开创新局面过程中，石家庄市委政法委、市法学会围绕党委、政府中心大局，不断推进首席法律咨询专家工作，化解疑难案件，为服务地方法治实践、服务经济社会发展积极贡献‘首席’力量。”石家庄市委政法委常务副书记李海平介绍。

“首席”参与，助力城市更新有法可依

近年来，行走在石家庄城市街头，不时可以看到塔吊林立、热火朝天的建设景象，这是该市为建设现代化、国际化美丽省会城市，深入实施城市更新的重要举措。在城市更新过程中，许多新问题也不断出现，亟待法治保驾护航。

老旧小区加装电梯、历史文化保护传承、群众权益依法保障……时间回溯到2022年初，石家庄42个城市更新项目全面展开，“城市更新”中需要考虑的问题也接踵而至。如何在合理化解问题时体现民主、彰显法治？

当时，正值石家庄市两会召开，该市多名人大代表围绕加快建设现代化城市、聚力城市能级提升等方面献计献策，提出建议。其中，涉及城市更新等方面内容针对性强、社会关切度高。

河北省律协副会长、石家庄市人大常委会委员、人大法制委员会副主任委员、河北天嘉律师事务所主任段林国，是石家庄市法学会首批聘任的首席法律咨询专家，他对此也比较关注，思考了很多关于城市更新过程中的法律问题。

“城市更新不只是简单的旧城旧区改造，而是由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。”段林国向记者介绍，实施城市更新行动，其内涵是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式；路径是开展城市体检，统筹城市规划建设管理；目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。深入实施城市更新行动，推动省会城市形象加速“蝶变升级”，还需法治护航推动高质量发展。

他在石家庄市两会上提出建议，石家庄应在借鉴其他城市经验的基础上，充分考虑建立居民利益协调机制和利益补偿，实现多方参与、共建共治共享，建立高效的纠纷处置机制，同时加快城市更新地方立法，解决城市发展中的突出问题和短板，以顺应城市发展新形势，推动城市高质量发展，为加快建设现代化国际化美丽省会城市提供法治保障。

2022年底，经石家庄市委批准，市人大常委会将制定《石家庄市城市更新条例》列入2023年立法计划并扎实推进。

为加快制定工作，石家庄市人大常委会法工委成立工作专班，汇编资料数据、开展深入调研、集中起草修改、广泛征集意见……通过制定详细的计划，推动起草高质量的法规文本。

彼时，石家庄市委政法委、市法学会相关负责人决定，在市委、市政府大力推动经济社会发展大局和城市更新项目的生动实践过程中，法学会要充分发挥法治护航作用。随后，石家庄市法学会协调组织了两名首席法律咨询专家段林国和何培强，全程参与《石家庄市城市更新条例》的立法建议、起草、专家论证、听证、研究、修改等一系列工作。两位首席法律咨询专家是《石家庄市城市更新条例》的见证者，也是重要参与者，这部条例凝聚了石家庄市法学会和首席法律咨询专家的智慧和心血。

经过石家庄市人大常委会审议通过、河北省人大常委会审查批准，2023年12月31日，《石家庄市城市更新条例》正式开始施行。该条例将石家庄市先进的城市更新理念、成功的经验和做法，以地方性法规的方式固定下来。

“这部条例是河北省首部城市更新地方性法规，也是石家庄市法学会积极探索首席法律咨询专家参与地方立法实践、参与党委政府重大公共决策论证的典型案例之一。”石家庄市委政法委法学会联络科科长、市法学会相关负责人魏红彦说。

据介绍，石家庄市首席法律咨询专家队伍建立以来，“首席”专家已参与全市优化营商环境条例、城市更新条例、数字经济促进条例等立法项目论证7件，为党委政府依法科学决策提供智力支持。

“首席”献智，护航产业集群发展

现代食品产业是石家庄市打造5个以上千亿级产业集群的重要组成部分，是推动全市经济总量过万亿的重要支撑。随着政策红利不断释放，现代食品产业呈现良好发展态势。石家庄市在现代食品产业发展规划中确定了充分挖掘区域发展优势，培育一批具有地方特色的产业发展基地。

这一强有力的政策引领，如一针“强心剂”，为该市藁城区宫米食品产业注入发展信心，不断激发出高质量发展的新动能新活力，向产业集群迈进。

藁城区小米种植历史悠久，已成为全国小米加工集散地，年加工谷子和生产富硒小米50余万吨，年交易额达30亿元以上，“藁城宫米”还被授予国家地理标志证明商标。

去年以来，“藁城宫米”商标权人藁城区地方特产推广服务中心发现，三家企业未经许可或授权，分工合作，非法印制“藁城宫米”地理标志证明商标并用在同类产品上，通过实体店对外售卖，并且在网络直播平台和通过网红直播带货销售。但在商标权利人维权和监管部门打击过程中，该服务中心因缺乏专业知识，维权行动一度遭遇阻碍。

针对这个难题，藁城区市场监督部门向河北省法学会知识产权法学研究会和石家庄市法学会首席法律咨询专家“求助”，希望得到专业法律支持。

很快，石家庄市法学会相关人员和首席法律咨询专家孙英伟进行沟通对接。孙英伟是石家庄学院法学与社会学院院长，兼任石家庄市法学会副会长、市知识产权协会会长，也是石家庄市法学会聘任的首批首席法律咨询专家之一，不仅在涉知识产权法律研究上有很深的造诣，还具有丰富的实践经验。

孙英伟在对企业遭受的侵权情况进行“会诊”后，协助商标权人收集相关证据，并带领相关人员到公证处对相关侵权证据申请保全，同时通过可信时间戳固定了一部分侵权证据。其后，又深入企业详细了解情况，搜集、整理证据，并为阻止涉及企业进一步侵权开出“良方”。

对于仍有企业未停止使用“藁城宫米”地理标志证明商标的情况，孙英伟也为商标权人撰写了起诉材料，组织了证据清单后，向高新区人民法院提交立案申请。目前法院进行了诉前调解，案件正在进一步办理中。

在石家庄产业集群发展过程中，作为首席法律咨询专家，孙英伟多次实地走访当地装备、食品等相关企业，为企业知识产权、专利等方面提出法律建议，对企业遇到的一些知识产权法律问题提出解决方案和法律意见。

知识产权不仅是创新驱动发展的“刚需”，也是国际贸易的“标配”，加强知识产权保护对于提高国际创新力和竞争力，促进高水平对外开放等发挥着重要作用。石家庄市法学会相关负责人表示，将继续引领首席法律咨询专家围绕该市打造五大千亿级产业集群的发展，发挥法治专业“智库”力量，助力经济社会高质量发展。

“首席”支持，解开疑难案件“死结”

不久前，石家庄市法学会在重大信访积案化解上聚焦用力，“首席”专家组解开了一起案件的“死结”，维护了社会公平正义。

这是一起民营企业控告被执行人及案外人员涉嫌虚假诉讼的案件，案情错综复杂扑朔迷离，并且时间跨度较长。

2016年，河北某基金管理有限公司起诉河北某投资有限公司、钱某、黄某借贷纠纷一案。A地中级人民法院依法判定被告河北某投资有限公司偿还原告借款本息，钱某承担连带责任。案件进入执行程序，因无财产可供执行，2018年8月终结本次执行。2019年3月，该案又恢复执行。因上述河北某基金管理有限公司将债权转让，申请执行人变更为某工贸有限公司，该案也移送至B地中级人民法院执行。执行过程中，法院查封了河北某投资有限公司到期债务人B地某幼儿园的土地、房产等。在依法拍卖过程中，这家幼儿园又向所在地的区人民法院申请破产，法院裁定受理了这一申请。

2020年5月，上述某幼儿园股东刘某以民间借贷纠纷为由将幼儿园起诉至所在地法院，法院判决幼儿园偿还刘某借款本息共2900余万元。同年6月，陈某也将某幼儿园诉至法院，后法院判决幼儿园偿还陈某借款本息共480余万元。也是同年6月，幼儿园股东李某同样以民间借贷纠纷为由将幼儿园诉至法院，法院判决幼儿园偿还李某借款本息共6200余万元。

某工贸有限公司遂向检察机关反映上述某幼儿园、园长黄某和股东李某涉嫌虚假诉讼，并多次信访。

在接到咨询请求后，石家庄市法学会相关负责人，在省法学会的指导和协助下，调派该市多名“首席”组成专家组，对案件进行“会诊”。经过查阅相关材料、研究论证，发现这家幼儿园章程规定，办学规模仅80人，开办资金50万元，但股东李某和刘某向幼儿园出借3000余万元，用途存疑。从法院相关判决书中无法认定李某、刘某是否有向幼儿园转账的凭证，仅凭《债权确认书》认定双方债权债务关系作出判决，证据存疑。在李某诉幼儿园民间借贷案件中，判决书显示有4笔借款为第三方转入，均计入李某所谓“借款”中，明显不合情理。同时，从时间来看，某工贸有限公司申请执行在先，李某、刘某、陈某起诉在后，存在以捏造的事实参与执行财产的可能性。且3起借贷纠纷案件在审理过程中，当事人双方对借贷事实没有任何争议，被告均未出庭，且未对巨额还款做任何抗辩，明显不符合常理。

经过研判，专家组认为，某工贸有限公司举报的某幼儿园借贷纠纷涉嫌虚假诉讼的事实有可能存在。专家建议公安机关依法对该涉嫌虚假诉讼犯罪行为进行侦办，检察院依法进行监督。目前，该案已进入相应程序，正在进一步办理中。

参与该案的石家庄市法学会首席法律咨询专家马章民向记者介绍，在法学会的组织下，“首席”专家组成员专业涵盖了民事、刑事、行政等部门法的实体和程序层面，在充分了解该案事实和相关证据的基础上，本着中立性、公正性、客观性的原则，依据事实和法律提出法律意见，在重大信访积案化解等方面提供法治和智力支持。

截至目前，石家庄市法学会组织“首席”专家已对10余件信访案件完成法律论证，出具法律意见书，助力司法公正。“我们将进一步发挥‘首席’专家在化解重大信访案件中的‘智囊团’作用，助力信访工作法治化。”魏红彦说。