《人民法院报》：小支点撬动诉源治理大效能

小支点撬动诉源治理大效能

上海普陀区法院：

“居委法苑”构建社区治理新格局

导 读

城市的“田间地头”在哪里？在推开家门的楼道里，在单元楼下的停车位上，在小区广场的长廊下……居民社区是诉源治理的最末端，也是最能体现治理效能的关键切口。自2023年6月起，上海市普陀区人民法院在中远两湾城第三居委会试点设立“居委法苑”，集聚“3+5”解纷力量，构筑“阶梯式”解纷机制，嵌入第三方解纷集群，建立直达“指尖”的普法通道，崭新的法治化社区治理格局就此打开……

图为法官下沉到社区开展相邻纠纷调解工作。

全程护航 让“换梯”焕发楼宇新气息

中远两湾城是上海内环内最大的社区，建成时间超20年，电梯均已超出安全使用年限。截至2023年6月，共有96个楼栋、206部电梯需要更换。由于电梯更换需业主共同决定，并动用维修基金，推动难度较大，如何形成一套可复制、可推广的规范化换梯方案迫在眉睫。为此，普陀区法院联合业委会、物业公司、电梯公司代表等进行多轮探讨，深入分析矛盾突出点，从四个方面入手化解难题：一是评估换梯方案，合规使用维修资金，保证业主知情权得以实现；二是协助业主举办会议，规范议事表决流程，打造以楼栋为单位协商和投票的楼事楼议—小型业主会机制；三是搭建协调专班，规范各方职责界限，并以“会议纪要+多方落款”的形式确保协商结果的法律效力；四是延伸“居委法苑”功能，在社区换梯工作中做好咨询、解纷等多元化工作。截至2024年3月，中远两湾城的206部电梯已推进换梯180部，投入使用115部。

案后余思

在城市革新蝶变中，老旧小区加装电梯、美丽家园改造等涉及居民集体议事表决事项日渐增多，这一方面体现了社区居民自治日趋成熟，另一方面，居民们在各项决策类事项中表现出的“众口难调”也为基层治理带来了极大的挑战。因此，引导居民合法、合规、合理行使表决权，帮助基层自治组织形成一套行之有效的治理方案具有重要实践意义。“居委法苑”以“换梯”为契机，打开了突破口，并延伸至后续的加装电梯小区电梯维护、安装充电桩小区设备检修等新型城市治理问题调处中，发挥出良好的法治赋能作用。

抽丝剥茧 让“僵尸车”有“去时路”

当前，大型城市小区停车难、停车位不足的问题屡见不鲜，而长期停放在流动车位上的“僵尸车”无异于顽瘴痼疾。王某家楼下的流动车位上长年停放着一辆小型汽车，通过灰尘和落叶沉积可知已多年无人使用。每到下班回家后寻找车位时，王某便对该“僵尸车”怨怼不已。面对这一让居民怨声载道的问题，2023年7月，“居委法苑”联合派出所、物业公司等召开专题推进会商研具体解决方案。很快，派出所对接车管所查找出车辆源头锁定了车主，普陀区法院、居委会工作人员、居民志愿者、物业公司联合上门，为车主科普停车位管理规范及“僵尸车”潜在的危害，明晰法律风险。最终，车主主动对车辆进行了清理。与此同时，“居委法苑”还编写《“僵尸车”整治社区工作指南》，为社区进一步推进整治工作提供法律指引。

案后余思

社区治理中的痛点、难点往往难以一蹴而就地解决，“僵尸车”问题便是典型代表。想要解决类似难题，需要形成社区治理的强大合力：一是法律关系需明晰。随着居民法治意识的增强、法治观念的深入，如果不能做到充分地释法说理，就难以激发当事人主动解决问题的积极性；二是群众工作要细致。法理与情理需要结合叙事，干部与社区贤达要分头论事，刚柔并济地做工作才能打开突破口；三是多部门协同要衔接。各部门在各司其职的基础上要加强互通互联互动，通过一环扣一环地做工作，确保全链条无断点。“居委法苑”在后续类案调处中也将着力于建机制、创平台、提能力，不断提升矛盾在诉前的实质性化解率。

解开心结 继承割不断浓浓“祖孙情”

2023年8月，普陀区法院受理了一起继承纠纷案件，原告为逝者父母，被告为逝者妻儿。该案中，原告两人均患有基础性疾病，又遭遇晚年丧子，身心受到沉重打击，与儿媳、孙子缺少接触“形同陌路”。承办法官了解案情后认为，一纸“冰冷”的判决书对家庭关系的修复及逝者父母安享晚年是极为不利的，宜依托“居委法苑”开展调解工作。承办法官和居委会干部分别从法理和情理角度切入案件调处，双方当事人从坚决不愿与对方沟通转变到能够互相协商、互相谅解，终于说出了自己的“真心话”：老人希望与“陌生”的孙子建立感情以弥合晚年丧子的伤痛，而儿媳亦不忍爱人离世后幼子少了亲情陪伴。最终被告当场支付了房屋折价款，原、被告双方还进一步就祖孙的探望事宜进行协商并由居委会协助、督促执行。一桩本是充满对抗情绪的家庭纠纷以温情的对话画上了圆满的句号。

案后余思

与一般性的民事纠纷、商事纠纷相比，涉家庭内部矛盾的纠纷往往需要更为私密、更具互信基础的调处空间，而“居委法苑”在居民家门口调解纠纷的模式恰好具备以上特征。“案结、事了、人和”需要法官以“如我在诉”的情怀考量案件人物不同的关系背景，作出对各方主体最为有利的利益安排、权利安排、情感安排。该案的处理模式既实现了矛盾的快速化解，又解除了老人晚年生活的后顾之忧，还帮助祖孙建立起情感纽带，修复了两个家庭之间的关系，充分体现了法院“司法靠前一步、服务更近一步、关怀提早一步”的工作理念。

源头治理 居民公约“击退”楼道垃圾

楼道堆物问题一直困扰着某楼栋的居民。一居民长期将生活垃圾堆放在公共区域，而其他居民反复向居委会和物业公司投诉，物业公司多次集中整治无果，居民的负面情绪不断累积。2023年9月，居委会通过“居委法苑”平台着力推进楼道堆物问题整治。普陀区法院介入后发现，单一的劝导手段并不能引起居民的行动自觉，于是联合区房管办、平安办、派出所、业委会等主体共同召开社区楼道堆物问题整治讨论会，就相关法律规定进行释明，指导居委会牵头制定业主文明公约。针对长期在楼道堆物的居民，“居委法苑”法官与楼组内老党员一同上门劝解。该居民表示，因他人在楼道堆物致其心有不忿，才通过这种“报复”方式宣泄“心事”。经过劝解，该居民承诺在签署文明公约后摒弃前嫌。楼道堆物问题得到了彻底解决。

案后余思

扩大个案的示范效应不仅体现在处理手段的可复制性上，更体现在社会问题治理模式的可参照性上。居民公约、村民公约不仅有利于具体问题的内部解决，更可以起到宣扬良好社会风气、营造诚信友爱人文环境的作用。“居委法苑”具有与居民密切联系的天然优势，是推广城市居民公约的良好阵地，后续将继续在楼宇人文环境、公共空间使用等领域做更多示范性尝试。

不容小觑 共治“小水滴”共创静生活

一滴水的分量虽小，但造成的噪音影响及对邻里关系的恶性催化却不容小觑。小区居民徐某年过八旬，由于楼上住户毕某安装雨棚，每到雨季滴滴答答的水声便让老人“心烦意乱”，而毕某表示自己安装雨棚未达到违章标准，且会考虑用隔音棉降低声音，不同意拆除。徐某无奈向居委会求助。2023年6月，居委会依托“居委法苑”开展纠纷化解工作。普陀区法院法官下沉至居民家中，进行现场噪音勘测，实地体验老年人在“微小”噪音环境下的实地居住感受，并以视频、音频形式予以固定。下沉法官在毕某下班后开展上门调解，释法明理、答疑解惑。毕某在对相邻关系纠纷有一定概念，且直观感受雨滴声给徐某的生活造成的影响后，意识到自身行为的不妥，主动承诺限期内拆除雨棚。最终双方重修睦邻友好，均表示不再进入法院诉讼程序。

案后余思

滴在雨棚上的水滴、扑在窗户上的空调热风、挡在窗沿上的床单被套……细微处的矛盾纠纷往往造成人民群众的精神“内耗”，进而影响邻里情谊和人居环境，故小案件更要有大作为。在该起纠纷的提前介入处理中，法官不仅采取了常用的释法说理手段，更是在雨天亲历现场测试噪音影响程度，在下班后不打扰居民工作的时间上门调解，增强了说理的温度和力度。在社区“小案”办理中，细节处的用心、用情会让人民群众更加了解法官办案的过程、逻辑推理的衔接以及对社情民意的综合考量，也更便于让调解方案得到当事人认可。

老有所护 让“预付卡”消费回归正轨

小区内超市推出了充值打折活动，李老太充值后再消费时却被告知，生鲜类产品不在折扣范围内，而蔬菜、水果等正是她消费的主要领域。无奈之下，李老太向居委会寻求帮助。普陀区法院依托“居委法苑”平台介入纠纷调处。经了解，李老太在充值时并未详细了解折扣范围，超市方也未明确提示消费者充值及使用规则，只是在宣传横幅上突出显示“充值打折”字样。下沉法官及时安抚李老太情绪，同时向超市方普及“预付卡”相关监管规定，并以类似判决案例为参照，降低超市方心理预期，最终双方达成一致，超市方退还了李老太的充值费用。针对类似不当宣传行为，“居委法苑”还联系属地职能部门进行指导整改，摸排社区周边有充值预付性质的商场、超市运营情况，督促其规范宣传和销售行为。

案后余思

大型居民社区内除了会发生居民间、居民与物业间的矛盾，还隐含着居民与营商主体间产生矛盾的可能性，该案例便是典型代表。该类纠纷如处理不当，就可能造成小范围内的矛盾集中，因此，应重视该类案件的提前化解工作，形成正向的示范效应。另外，对于餐饮、美容美发、幼儿教育等领域出现的充值类消费问题，应加大普法宣传力度，一方面针对居民，通过普法让其了解可能的风险隐患及维权途径，另一方面针对小区内商户，通过普法让其了解企业合规经营及社会责任价值，帮助社区形成良好的生活、商业生态。

巧解矛盾 申诉案件“提前谈”显成效

小区住户张某称其家中因漏水导致吊柜及墙体发霉，物业经排查认为系楼上惠某浴室漏水所致，但惠某拒不维修。张某诉至法院，经审理，法院判决被告惠某等赔偿原告张某修复费。惠某不服判决但并未上诉，后多次信访，于2023年9月向法院提出再审申请。普陀区法院依托“居委法苑”对该再审申请进行提前摸排。经沟通研判，该案本系日常邻里纠纷，引发矛盾冲突的原因是惠某经济家庭条件欠佳，认为判赔金额过高，存在抵触情绪，且惠某在原审期间因家属身患重病陪同治疗，未能参加诉讼。法官针对该情况有针对性地开展工作，惠某逐渐缓和情绪，放弃部分不合理诉求。张某因漏水长期生活不安，且惠某先前态度恶劣，故张某难以解开心结，一度拒绝接受调解。法官会同特邀调解员、居委会工作人员进行安抚劝慰，结合类似案件进行细致劝解，最终张某接受了法院提出的调解方案，惠某也为自身态度问题表达了歉意，双方握手言和。该再审申请未转化为案件便得以化解。

案后余思

对这起申诉案件的提前化解是“居委法苑”用身边人解决身边事、实质性化解信访矛盾的典型案例。该案经法院、调解组织分头协作，释法明理与外围化解双管齐下，由法官帮助申请人分析案情、厘清法理，会同居委会、调解员安抚双方情绪，形成工作合力，强化了纠纷化解工作的专业性和有效性。该类对抗情绪激烈、矛盾沉积多年的纠纷，激烈的对抗性是表象，刨根问底后的矛盾根源才是内里。故需以耐心、细致的群众工作为出发点，以全方位的摸排、调查为基础，以“将心比心”的态度打开长期矛盾积压下的内心，不仅把纠纷化解掉，更要把“心结”解开。

编后：探索适合超大型城市基层社会治理过程中纠纷解决的新范式，调动社会各方面力量平稳化解纠纷，是深入贯彻落实习近平法治思想，发挥法院指导调解的法定职能，创新和发展诉讼服务体系建设的重要实践方向。最高人民法院工作报告中也旗帜鲜明地提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实诉源治理，促推社会矛盾纠纷依法治理、源头治理。上海市普陀区人民法院设立并推广的“居委法苑”是创新纠纷调处模式、拓展多元解纷路径、丰富诉讼服务元素、建立起群众期待的司法服务体系的积极探索。我们期待普陀区人民法院从理论研讨、制度建设、机制打造等角度出发，持续深化创新举措，为基层治理法治化谱新篇！

《上海市普陀区人民法院：居委法苑——打造可复制、可借鉴、可推广的法治化社区治理场景》

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《现场风采丨“居委法苑”法治化社区治理场景 能动司法赋能大城善治》

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来源丨人民法院报

记者：蒋梦娴

通讯员：孙倩、陈诗若

责任编辑：蒋梦娴

编辑：马雯珺

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