新招频出！行政审批创新为济南起步区发展注入活力

2021年4月25日济南起步区获批成立，如今即将满三周年。三年来，一个又一个世界500强企业选择起步区，一批又一批优质项目在起步区建设、投产，同时也有越来越多的人口向这里汇集。为更好地服务企业和群众，起步区不断推动行政审批服务改革，以小创新汇聚大能量，加快建设一流营商环境。

当前起步区已完成编制《济南新旧动能转换起步区经营主体集群注册登记管理办法（试行）》（下称《办法》），拟于近日印发并于5月6日起实行，《办法》的实行将正式拉开起步区集群注册改革帷幕。

"起步区欢迎社会各界到起步区创新创业，集群注册改革的推出，可以有效激发企业到起步区投资创业的热情。"起步区数字城市部行政审批办公室（企业服务中心）相关负责人介绍。

《办法》实行后，多个经营主体可以在起步区范围内以一家托管机构住所申请企业注册。这意味着，继"一照多址"推行后，起步区放宽住所（经营场所）登记条件，持续深化商事登记制度改革。

起步区集群注册实施联席会管理工作制度，形成了各部门间分工明确、协作紧密的工作机制，确保政策高效实施与监管的精准到位。据介绍，起步区拟选取条件成熟的产业园内开展试点工作，同时发挥托管机构贴近集群经营主体的政企纽带作用，强化托管机构、集群经营主体责任义务，形成社会共治格局。

在实行集群注册的过程中，经营场所是否规范很关键。记者了解到，去年以来，依托创新推出的"数字门牌"，起步区正逐步实现经营主体住所地址标准化，目前已采集约5.5万条标准化地址数据。

根据《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》（下称《规划》），起步区在深化商事制度改革上，要深入推进"证照分离""一照多址"和集群注册改革，同时也要开展"一次办好"改革，推行行政审批"联合办"等模式。

当前，起步区进一步深化"三集中三到位"改革，加快实现政务服务"一窗受理、一网通办、审批零障碍、最多跑一次"。

数字城市部行政审批办公室（企业服务中心）相关负责人介绍，当前政务服务大厅虽然已推出联合办等多种便利模式，但各职能部门审批人员较多，窗口工作人员将办件转到后台仍需对接多个业务人员，审批效率还有提升空间。

为此，起步区于日前启动实施审批事务官制度，明确高频业务部门应派驻一名以上审批事务官进驻政务服务大厅集中办公，确保进厅政务服务事项及时办结。目前，首席审批事务官及审批事务官人选已经明确。

《规划》同时指出，创新"互联网＋"的行政管理和服务模式，建立快速服务响应机制，持续简化办事流程、优化办事体验、提高办事效率。

据了解，起步区数字城市部是2023年新成立的部门，汇集了行政审批、大数据、智慧城市等业务。经过半年多的运行，智慧、数据和行政审批碰撞出怎样的火花？

4月2日，记者在政务服务大厅一层见到，数字人全息舱已经安装到位。据介绍，起步区创新谋划了超写实智能交互数字人——"黄小政"。作为起步区政务服务代言人，启用后将以更具有温度的AI数字人形式，创新问答式交互响应，为企业群众提供智能导办、智能搜索、智能指引、语音播报、智能解答、智能解读等服务，融入起步区"元宇宙"政务服务大厅，为政务服务工作注入新的活力。

行政审批办公室（企业服务中心）相关负责人介绍，"元宇宙"政务服务大厅建成后，群众或企业足不出户就能沉浸式感受线下大厅的办事体验，具备智能交互能力的数字人将有针对性地引导办事流程，帮代办人员实时提供同屏同步业务指导，不仅如此，"元宇宙"政务服务大厅还将聚焦解决线下业务系统间数据连通不畅的问题，提高办事效能。

除此之外，数字城市部还聚焦数字政务领域的应用场景打造，实现数据畅通、打通数据壁垒势在必行。据了解，自去年10月份，起步区一体化大数据平台投入建设，目前已基本成形。

"一体化大数据平台承担了起步区数据池的作用，各部门公共数据都将在这里汇聚，各政务系统也能够在这里实现互通。"数字城市部大数据办公室相关负责人告诉记者，目前该平台已基本实现人口、社保、退役军人、标准地址等政务服务相关数据的汇总，并根据各部门需求，开发出高龄老人补贴、城乡公益岗补贴、退役军人就业创业等5个应用模型。

"通过高龄老人补贴这个应用，哪些人员该发放补贴等一些过去需要人工筛查的信息，现在都能直接推送给我们，省去了不少繁琐的环节。"起步区社会事业部工作人员说。

不论是前期推出的"数字门牌"，还是如今开展的集群注册、审批事务官制度，再到未来的"元宇宙"政务服务大厅，创新始终是起步区推进行政审批流程优化的不竭动力。据了解，2023年起步区数字城市部获得省级巾帼文明岗称号，政务服务大厅全区累计受理办件及咨询10.1万件，同比增长25%，办件数量增加的情况下政务服务质量丝毫不打折扣，去年全年帮代办群众满意率达100%，累计收到12345热线表扬信22件，获群众赠送锦旗14面，获得群众和企业的广泛认可。

（大众日报·大众新闻客户端记者 胡沥中）