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优化营商环境系列新闻发布会(第二场):加快打造公平公正的市场环境

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4月12日下午,优化营商环境系列新闻发布会(第二场):加快打造公平公正的市场环境,在省行政中心1号楼西127会议室举行。省市场监管局副局长、省知识产权局局长程胤,省发改委二级巡视员王永涛,省财政厅二级巡视员胡德林,滁州市人民政府副秘书长凌斌出席新闻发布会,并回答记者提问。省委宣传部新闻发布处处长汪晔宇主持新闻发布会。

新闻发布会现场

NEWS


新闻发布会现场(许梦宇 摄)


发布人:省市场监管局副局长、省知识产权局局长 程胤(许梦宇 摄)


发布人:省发改委二级巡视员 王永涛(许梦宇 摄)


发布人:省财政厅二级巡视员 胡德林(许梦宇 摄)


发布人:滁州市人民政府副秘书长 凌斌(许梦宇 摄)

新闻发布会主要内容

省市场监管局副局长、省知识产权局局长 程胤

视频制作 | 虞结志

2023年,全省市场监管系统认真落实中央及省委、省政府加快创建市场化、法治化、国际化一流营商环境部署要求,持续深化“极优服务、极简审批、数字赋能、制度保障”改革,全力打造公平有序、预期稳定的市场环境。在国家级考核中,我省食品安全、药品安全、质量工作连续多年获A级等次;知识产权保护、行政保护、“双打”等工作连续多年获优秀等次;深化商事制度改革工作连续5年获国务院督查激励。全国工商联“万家民营企业评营商环境”显示,安徽省市场环境指标连续2年位居全国第4。截至2023年底,全省经营主体突破800万户,新登记各类经营主体141.07万户,同比增长19.02%,其中,新增“四新经济”经营主体49.06万户,占新增总数34.78%、同比增长25.86%。【“四新经济”是指新技术、新产业、新业态、新模式】

2024年,省市场监管局全面贯彻全省“新春第一会”精神,认真落实《创优营商环境对标提升举措(2024版)》,加快营造公平公正、竞争有序的市场环境。

一、持续优化市场准入服务,激发经营主体活力。

一是开展建设经营主体高质量发展示范县区改革试点。支持六安市裕安区、宣城市广德市开展试点。推进经营主体转型升级,深化“个转企”登记改革,支持企业小升规、规改股、股上市,探索企业跨类型变更登记。

二是全面实施“高效办成一件事”改革。针对企业信息变更、开办餐饮店、企业注销等高频事项,深化市场准入、准营、退出等“高效办成一件事”改革。

三是加强政务窗口行风建设。以行风建设三年行动为抓手,大力推动政务服务事项“全省一单”建设,推进全省系统实现事项名称、申请材料、办理流程、承诺时间、答复口径、业务系统等“六个统一”,打造高效便捷的窗口服务,全面提升经营主体的满意度。

二、强化知识产权创造保护运用,赋能科技创新和高质量发展。

一是深入实施专利转化运用专项行动。边盘点、边推广、边转化,盘活高校、科研机构存量专利。推动高校、科研机构与企业加强合作,开展专利技术供需对接,通过专利转让、许可、作价入股等方式实现专利产业化。支持高校、科研院所提升知识产权运营能力,提高专利转化效率。持续开展知识产权质押融资“入园惠企”。

二是开展知识产权保护“一件事”集成服务改革。建设集专利、商标、版权、地理标志等各门类知识产权创造、运用、保护、管理、服务于一体的综合性知识产权管理服务平台,打通知识产权数据“孤岛”,上线运行“知识产权江淮在线”,实现各类主体“足不出户”即可享受“一站式”知识产权保护服务。

三是大力实施知识产权公共服务普惠工程。充分发挥知识产权公共服务在安徽(合肥)创新法务区、科大硅谷等建设和运行中的创新支撑作用,更好服务新质生产力。出台《安徽省知识产权公共服务网点运行服务规范》《商标业务受理窗口管理规范》,推进知识产权公共服务标准化规范化。

三、实施精准高效监管,提升市场监管效能。

一是完善“一业一查”模式。省市县三级统筹制定部门联合抽查工作计划,进一步拓展联合监管的覆盖面,完善企业信用风险分类管理,优化配置监管资源,切实减少多头重复检查,持续营造既“无事不扰”又“无处不在”的市场监管环境。

二是组织开展“信用助企行”活动。聚焦信用培育、信用服务、守信激励等重点环节,开展信用建设宣传月、合规建设辅导月、信用修复帮扶月、机制建设推进月活动,深入推进经营主体信用体系建设。

三是开展全省价格监督检查守护行动。持续深入开展涉企违规收费专项整治,重点检查政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等违规收费行为。按照三年全覆盖的既定工作目标,组织全省市场监管部门对相关重点行业领域涉企收费情况开展交叉检查。

四是深入开展反垄断执法专项行动、反不正当竞争“守护”专项行动。聚焦医药、教育、公用事业、日用消费品等重点领域,集中查处一批有影响力的典型案件,切实维护公平竞争市场秩序,服务促进统一大市场建设。

同时,聚焦招标投标领域营商环境整体提升,省发展改革委重点抓好“健全招标投标公平竞争审查机制、规范招标文件管理、优化招标投标服务机制、强化招标投标突出问题治理”等四个方面工作。着眼创建一流政府采购营商环境,省财政厅重点抓好“促进政府采购领域全国统一大市场建设、持续深化政府采购营商环境季度评议、进一步提高政府采购透明度和采购效率、推进长三角区域政府采购一体化协同发展”等四个方面工作。滁州市全面实施深化招投标全流程电子化改革,提高招标投标透明度。

下一步,全省市场监管系统将认真贯彻落实省委、省政府的部署要求,紧扣经营主体关心关切,切实增强政策和服务的针对性有效性,持续建设市场化法治化国际化一流营商环境,为推动安徽高质量发展贡献力量。

答记者问

安徽日报记者

为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境,是广大民营企业的迫切要求。请问,我省在要素获取、准入许可、经营运行等方面,将采取哪些措施确保非公有制企业获得与国企同等待遇?

王永涛

视频制作 | 虞结志

《安徽省优化营商环境条例》规定,有效降低制度性交易成本,落实全国统一的市场准入负面清单制度,不得另行制定市场准入性质的负面清单,坚持对各类所有制企业平等对待。2024年,我省将从以下三个方面重点发力,严格落实《安徽省优化营商环境条例》有关规定,全力为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。

一是贯彻落实市场准入负面清单。严格落实“全国一张清单”管理要求,做好完善市场准入制度意见的落实工作,持续归集违背市场准入负面清单典型案例,推动“非禁即入”普遍落实。根据国家发展改革委统一部署,开展市场准入效能评估。

二是健全招标投标公平竞争审查机制。贯彻落实《招标投标领域公平竞争审查规则》,会同有关行业监督部门组织开展妨碍公平竞争政策措施清理工作,按照“目录管理、定期清理、动态调整”机制,持续开展招标投标制度规则立、改、废、释、并工作。

三是常态化清理不合理限制问题。各地将按照省里统一部署,每月开展招标文件随机抽查,加快推进招标文件全量在线检查;畅通异议和投诉举报受理、问题线索征集渠道,健全问题线索调查分析处理机制,常态化清理排查和纠正各类针对不同所有制企业、外地企业设置的各类门槛、不合理限制和差异化待遇;持续清理违规设置的投标人预选库、名录库、资格库等,依法保障各类企业公平参与市场竞争。

安徽法治报记者

严格落实公平竞争政策是打造公平公正的市场环境的重要保障。请问,我省在深入推进公平竞争政策落实上有哪些具体举措?

程胤

严格落实公平竞争政策是保障经营主体平等参与、提升资源配置效率、优化营商环境的重要内容,对于加快构建全国统一大市场具有重要意义。我省在深入推进公平竞争政策落实上的预期目标是:把强化反垄断深入推进公平竞争政策实施作为建设统一大市场、构建新发展格局的重要抓手,通过排查一批问题线索、纠治一批不当市场干预行为、查处一批重点案件、曝光一批典型案例、形成一批制度建设成果,坚决遏制市场分割、地方保护等突出问题,促进商品要素资源畅通流动,保障经营主体公平参与市场竞争,推动我省进一步形成公平竞争的制度环境、市场环境和社会环境。主要采取以下举措:

一是建立健全公平竞争制度体系。推动安徽省反不正当竞争条例修订,配合省人大常委会开展立法调研。建立反垄断“三书一函”制度,制定市场监管部门公平竞争审查举报处理办法,完善抽查、考核等监督机制,强化公平竞争审查制度刚性约束。加强重点领域商业贿赂行为治理,建立商业贿赂治理协作机制。开展公平竞争政策实施创新试点,形成公平竞争制度实践典型案例。

二是开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动。进一步畅通投诉举报渠道,健全与经营主体常态化交流机制,强化公平竞争审查和行政性垄断执法,整治行政机关限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入等突出问题。聚焦公用事业、共享单车等重点领域,强化监管执法,集中查处一批有影响力的典型案件。

三是促进经营者公平竞争合规。开展公平竞争政策宣传周活动,推进公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”。开展经营者反垄断合规试点,指导重点企业建立健全公平竞争合规管理体系。完善经营者集中反垄断合规风险提示机制。与沪苏浙联合开展妨碍全国统一大市场建设典型案例通报,加强对公平竞争政策的宣传倡导。

人民网记者

据悉,滁州市已全面实施深化招投标全流程电子化改革。请问该举措能否有效解决招投标中存在的围标串标、地方保护、所有制歧视等问题,如何进一步复制推广?

凌斌

视频制作 | 虞结志

深入推进招标投标全流程电子化是创新招标采购交易机制、优化公共服务和监督方式的重要举措,有利于进一步提高招标投标透明度,节约资源和交易成本,有效保障各类经营主体公平参与市场竞争。滁州市实施招投标全流程电子化,利用大数据分析系统自动比对投标文件、分析投标抱团指数等,深入挖掘案件线索,加强工程建设项目招投标领域突出问题专项整治。2023年以来办理行政案件4起,对11家企业和11名个人开展行政处罚,有效打击围标串标、地方保护、所有制歧视等违法行为。主要措施如下:

一是持续深化“互联网+公共资源交易”改革。优化公共资源交易流程,推进全流程信息“最多录一次”,实现公共资源交易“一网通办”。2023年,滁州市公共资源交易累计成交项目6529项,交易总金额819.65亿元,全程电子化率达100%。

二是创新电子暗标横向评审。针对评审中存在不公平、不公正、意向评审等问题,滁州市优化系统隐藏投标人信息,将投标人的评审点随机打乱,实现专家“盲评”,消除评委打“人情分”“默契分”等不良现象,有效地阻断评委与投标人之间的“利益链”。2023年以来,全市共1916个项目采用暗标评审。

三是推行全域远程多点评标。针对评标专家资源分布不均、场地设施利用不足的问题,滁州市统筹全市281个评标工位,随机抽取全市不同地区的不同专家独立评标,实现评标全程可追溯、可分析。

四是专项治理破解隐形壁垒。滁州市扎实开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理,联合住建、交通、水利、纪委监委、审计等部门联查,进一步破除招标投标领域影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的规则障碍和隐形壁垒。

滁州市暗标横向评审做法已作为安徽省2024年常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题重要案例之一,在全省推广。下一步,滁州市将进一步优化招投标市场环境,不断提升企业的获得感。

新华社记者

一些地方在政府采购方面存在地方保护和市场分割等问题。请问,安徽将如何破除隐性门槛、壁垒及排斥竞争等问题,确保经营主体平等参与政府采购活动?

胡德林

2024年,我省将重点围绕四个方面,进一步优化政府采购营商环境,常态化清理政府采购领域隐形门槛和壁垒,保障政府采购公平竞争,进一步提升市场主体满意度。

视频制作 | 虞结志

一是持续深化政府采购营商环境季度评议。动态调整考评指标,加强采购文件内容审核,把公平竞争作为评议的重点内容,通过考核评议促进全省政府采购管理水平整体提升,引导各市因地制宜创优营商环境,推动实现以评促改、以改促优。

二是促进政府采购领域全国统一大市场建设。扎实开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作,以零容忍的态度,对采购人倾斜照顾本地企业、以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇等四类行为进行清理排查,对相关问题线索进行延伸检查,整顿政府采购市场秩序,着力破除地方保护和市场分割。

三是畅通政府采购救济渠道。政府采购投诉处理是优化政府采购营商环境的“最后一公里”,依法依规办理政府采购投诉举报案件。同时在安徽省政府采购网设立问题线索征集邮箱,主动接受社会监督。

四是编制省级采购文件示范文本。围绕公开招标、竞争性磋商等七种政府采购方式,制定发布省级统一的采购文件示范文本,规范减少个性化条款设置,提高采购文件编制质量,推动隐性门槛和壁垒及排斥竞争行为源头防范。

责编| 顾盼编辑| 王玲

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