“风劲马蹄疾，山高赤帜扬”：论秦简中的“新地”治理

引言

“新地”一词在战国末年较为通用，具有一般性，其意为“刚刚攻占的别国土地”。就简文记载来看，秦“新地”从统一前到统一后一直存在。秦“新地”有淮阳、潦东、洞庭、苍梧等地，这些领土均为古六国领土。从时间和地域两个因素来看，故燕、故代、故齐，以及后来攻占的岭南三郡、河南地也属于秦“新地”的范畴。

一、日月共清晨，朝霞映海滨

秦国在攻灭六国过程中以及统一天下之后，以故秦为本，将除此之外新占领的领地称之为“新地”。故秦的地域范围东到东郡、南到南郡、北到太原上郡、西到陇西郡，包括内史地区和陇西、北地、上郡、河东、太原、上党、三川、东郡、南阳、南郡、汉中、蜀巴十二个郡，这十二个郡也即睡虎地秦简《置吏律》中的“十二郡”。

故秦与“新地”之别从某种程度上说就是秦本国与故六国之分。秦将“十二郡”的地域范围认作故秦，而将除此以外的地方看作是“新地”。从古秦的角度来说，古人对“十二”这个数字较为青睐，认为这是天之大数。

吕不韦主政秦国之时，对秦国进行了—系列的改革，包括文化与铸造制度改革、郡县制改革，将秦国彻底郡县化。不仅将秦法在整个秦国范围内推行，还将此时的郡数“十二”以法律的形式固定了下来，设置了东、西、南、北四个方位郡。

王政十七年，秦国灭韩占有的土地，虽然政治上归属秦国，由于不属于“十二郡”范围，也未进行秦制改革，故而被秦国认为是“新地”。秦国的整个国家地理结构分为四部分：内史为核心地区，十二郡为第二层，“新地”为第三层，朝鲜、南越、西南夷等为第四层。

在秦国推行郡县制的过程中，存在两种方式，一种是改造旧县，另一种是设置新县。秦国对新攻占的他国领地，早期主要采取分封制，也即分封给功臣与宗室，之后再进行郡县化。

新地后期主要是以属邦的形式进行统治，在这个过程中进行郡县化改革，待官僚制和宗族制解体，郡县化逐步完成之后，则转化为纯粹的郡县制。“新地”主要采取这一模式。

“十二”之数既然是古人对天数的认知，秦人在早期和统一天下之后亦频繁使用，因此秦国在拥有“十二郡”之时，将“十二郡”写入法律固定下来。秦郡数目达到了“天之大数”，因此秦人将此时秦的领土范围看作是达到了稳定的地步，以至于再攻伐获得之土地，秦人不再将其等同视之，而称之为“新地”。

在秦兼并天下的过程中，除秦始皇外，我们无法绕过的一个人便是吕不韦。吕不韦本为商人出身，他一手操纵公子异人登上王位，并继续辅佐年幼的秦始皇，始皇即位之时年仅十三岁，直到王政十年，吕不韦才身亡他乡。

尽管他的结局夺爵迁蜀，饮鸠而死，正如一百多年前的商鞅一样，这恰恰反衬出彼时吕不韦权势之大。秦国的十二郡最后一郡东郡置于王政五年，而此后十二年时间未设置新郡，王政十七年开始，秦国以此故秦为本，灭了六国。

从春秋战国时期古人的观念以及秦国的实际出发，秦国之所以将故秦之外的领地看作“新地”，是因为古人对“十二”这个数字有着悠久的崇敬之情，这种崇敬之情甚至一直到西汉太史公作《史记》仍然不衰，而秦人更是如此。

二、宾鸿向南土，战士守边疆

从早期的青铜铭文“十又二公”到后来的“数以六为纪”与十二金人，无不与“十二”相联系，这种对数字的迷恋一直到西汉仍未衰。

加之秦国在王政五年时，郡数恰好达到“十二个”，东到东郡、南到南郡、西到陇西，北到上郡、太原。而此时吕不韦当政，在全国范围内进行了彻底的秦制改革，使得彼时的秦国浑然一体，并将此时全国的郡数范围以法律的形式固定了下来。

“新地”由于不在“十二郡”之内，又未进行秦制改革，故而不被认为是故秦，而是“新地”。春秋战国时期，时人对国家结构的一种流行看法便是服制制度，其中最流行的是五服制度。

秦之地是秦王政五年之后形成的，包含有后来的内史之地以及陇西、北地、上郡、河东、太原、上党、三川、东郡、南阳、南郡、汉中、蜀巴十二个郡。而“新地”则是除此之外的所有故六国领土，另外始皇三十三年设置的南海、桂林、象郡也属于“新地”的范畴。

吕不韦主政期间，他在故秦的范围内进行了一系列的改革。这些改革包括地方行政改革，推行郡县制、调整封君封邑。

从秦末起义来看，这次改革是相当成功的。而“新地”由于是故六国之地，政治文化与社会风俗地域性强，秦法与故俗之间的矛盾突出，郡县制的推行受到重重阻力，使得故秦以秦法为主，而“新地”以故俗为主，从而导致两地短时难以相容。

秦始皇硬将秦法推行到“新地”，使“新地”郡县化也是秦亡的重要原因之一。“新地”之所以存在，一方面是与故秦相比其特殊性，另一方面春秋战国时期一度流行的畿服制学说为“新地”的存在提供了理论渊源。

“新地”在无形之中充当了当时文化精英口中的“宾服”，秦政府也默认了这一存在，并将其作为官方术语之一普遍运用于行政文书当中。

三、寒露夜生凉，黯云遮月光

周秦之变的一个重要方面是从宗法社会到郡县社会，而秦在促成这一转型的过程中所采取的模式有两种，新置县和改造旧有之县，以便形成官僚制，促使宗法解体，这两种方式贯穿秦国推行郡县制的始终。对于新占领的地区，前期主要是先分封，后推行郡县。

新地在后期先设置属邦，再推行郡县，待郡县化完成之后再置郡。对于那些蛮夷戎狄族群聚居的地方，官僚制与族的解体较为困难，继续实行属邦制。秦国兼并六国之后所采取的措施，无一不是针对“新地”。

“新地”本非秦地，各地的风俗相殊，就地方行政而言，齐国有“五都”，燕国有“都县”，楚国州制等等，在治理的后期，秦国统一摧毁它们原有的制度，坚定的推行郡县制，并在新地里新建城池。简牍中的地名多有“新”，如“新武陵”、“新襄城”、“新阳成”、“新城父”，就是将武陵摧毁之后又新建城池，可见一斑。

这种做法被秦统治者粉饰为“堕坏城郭，决通川防，夷去险阻”。例如销毁“新地”存在的兵器，将兵器统统聚之咸阳，模仿夏禹铸造九鼎，铸造十二金人，以此震慑新地的黔首。秦国将商鞅变法以来确立的编户齐民推行到“新地”，为新黔首重新编订户籍，以便与故黔首相区别。如果有黔首敢不从者，杀之无罪。

新地也可用来惩处犯了错的官员，例如向“新地”派遣故秦之地的官吏，这些官吏大多是作为被惩罚者而去，他们牢牢地监控“新地”地一举一动。秦人对待新地的反抗势力进行大力地镇压，并将反抗势力发配到“难亡所”和“少人所”进行苦作，让他们终身不能离开。

结语

秦朝对于“新地”采取强硬的态度。秦朝占领新地后，摧毁其原有制度，并新建城池。秦王朝销毁新地原有的兵器，通过颁布严厉的法令以震慑新地的黔首，对于不从者，还可杀之无罪。新地也被用来惩处有罪的官员，成为秦朝大臣人人畏惧的苦寒之地。

参考文献：

《西羌传》

《置吏律》

《史记》