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董军防长上任首次出国,事先没传出任何风声,谈的事情很不寻常

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日前,中国新任防长董军抵达越南老街省,与越方防长潘文江共同主持2024年中越第八次边境国防友好交流活动。


【中越防长出席两国边境国防友好交流活动】

这应该是董军防长上任后首次出国进行军事外交活动,但严格意义上,这不算是一次正式的对外访问。一方面,中越官方都没有提前官宣董军防长出访的消息,另一方面,中越边境国防友好交流活动的规格一直很高,每有这样的活动,两国防长基本都不可能缺席。

另外补充一句,中越首次边境国防友好交流活动于2014年举行,并取得了“突破性成功”。根据越南这边的说法,这是中越外交史上,两国防长首次在边境举行会晤。这在后来逐渐形成了惯例,所以活动也从一开始的副部级,逐渐升级到部长级,有时候甚至规格还更高。

只是在外界看来,董军防长上任以来,大部分都是在国内接待到访的客人,这次去越南参加活动,某种程度上确实不同寻常,而且意义重大。

何况中越关系目前正处于高位运行状态。前段时间,越南各级高层轮番访华,谈出了不少切实的成果,如今两国防长在边境会面,颇有一种趁热打铁的味道,借着政经领域的东风,持续深化军事领域的互动。


【这种活动两国防长都不会缺席】

我们也能看到,交流活动期间,除了一些用来象征性突出边境合作的仪式,以及地方人员的交流娱乐项目,还包括两国防长之间的正式会谈。

越南防长就再次强调,中国始终是越南外交政策的首要优先方向之一。他还提到了南海问题,指出要继续遵循两国领导人的共识,共同维护海上和平稳定,让海上问题通过谈判方式和平解决。董军防长又是海军序列出身,这方面也算是他的老本行了。

此外,中越双方也对两国近年的防务合作关系给予了高度评价,认为在现有基础上不断得到推进,有稳定的代表团互访活动,同时还保持国防战略对话机制。

至于如何推动下一步的安全合作,中越防长也作出了周密的安排。另外双方还干了一件事,那就是签署了关于设立越南海军与解放军南部战区热线电话的谅解备忘录。


【两国防长举行正式会谈】

光看名字就知道,这个谅解备忘录,很可能与南海问题,以及中越的海上热线直接相关。意味着两国在南海问题上,有了更多进展。

同时这也表明,菲律宾近期心心念念想跟中国建立的“南海热线”,越南这边没费太大功夫就谈妥了。当然这只是表面上看起来如此,但实际上,为了签署这个谅解备忘录,中越双方私底下肯定作出了不少努力,相比起来,菲律宾除了说几句空话,基本没采取过行动。

平心而论,南海问题当事国之中,与中国存在较大分歧的,也就只有越南跟菲律宾两个国家,但它们对待分歧的态度,可谓是截然不同。

中菲这边,摩擦一直存在,自从菲律宾军方加强了挑衅力度之后,仁爱礁、黄岩岛这段时间意外频出,冲突风险持续提升。也让中菲关系面临相当的不稳定性。

而越南这边,相对而言就比较务实。中越进行高级别交流时,多次强调要管控海上局势,两军高层也通过各种层级的沟通渠道,确保这一共识能够有效贯彻。


【越南这边对这次活动报道得很详细】

特别是,中方多次强调“海上问题不是双边关系的全部”,这句话,越南是听得进去的,而菲律宾这边就是另外一种光景了。

我们过去就提到,最近这段时间,菲律宾也加大了拉拢越南的力度,菲律宾总统小马科斯多次暗示,他准备另起炉灶,重新搞一个“南海行为准则”,把中国排除在外。而为了实现这个目标,他首先要争取越南跟印尼的支持。

但这两个国家,反而对小马科斯的言论不怎么买账。越南就不用说了,中越最近在各个领域的互动,已经说明了一切;

至于印尼这边,当选总统普拉博沃前段时间应邀访问中国,同时还以国防部长身份,继续就南海问题与中方交换意见,这似乎意味着,印尼并不打算对现在的海上政策,作出大刀阔斧的调整。


【南海问题上,越南和菲律宾的表现存在鲜明的反差】

所以,中越防长在这次例行的边境交流活动上,为越南海军与解放军南部战区设立热线电话,签署了这么一个意味深长的谅解备忘录,也是在南海问题上,对菲律宾释放出了极其鲜明的信号。

可以说,董军防长首次出国进行的军事外交活动,取得了一个“开门红”,为接下来的中越军事互动,奠定了充分的基础。而接下来,也是时候该展望新防长首次正式的外访活动了。与中国建交的国家当中,有谁能“先拔头筹”,得到这个殊荣,也确实值得关注。

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刘庆彬
刘庆彬
国际政治经济问题研究者
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