广东惠东：梁化镇美丽圩镇建设项目被指工程量缩水、债券资金挪用

　　中数传播集团融媒体中心讯 ( 丰谷子 ) 2022年5月，《2022年广东省政府专项债券(二十四期)广东省惠州市惠东县梁化镇乡村振兴综合示范带项目专项债券项目募投报告》显示，募投项目属于有一定收益的农林水利建设的公益性项目，由包括惠东县梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目在内的 5 项子项目组成。

项目实施单位和资产管理部门为惠东县梁化镇人民政府，项目主管部门为惠东县农业农村局。

地方政府债券资金筹措：2022年计划安排专项债券资金5,000.00万元，其中5月拟发行2022年广东省政府专项债券(二十四期)1,500.00万元(无用于项目资本金金额)，2022年计划后续发行政府专项债券3,500.00万元。

其中，惠东县梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目，项目建设规模及内容：圩镇内沿路人行道改造，铺设人行砖和广告灯箱;主干道两旁街面整改，包括商铺房屋单面统一风貌，沿路三线整改下地，沿路增设广告灯箱和LED广告栏等。

2022年6月13日，惠州市惠东县住房和城乡建设局以“惠东住建初设审【2002】7号”文件，下发《关于惠东县梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目初步设计的批复》，批复显示：

一、项目建设规模及内容：圩镇内沿路人行道改造，铺设人行砖和广告灯箱;主干道两旁街面整改，包括商铺房屋单面统一风貌，沿路三线整改下地，沿路增设广告灯箱和LED广告栏等。
二、项目估算总投资为10743万元，其中：工程费用9252.59万元，工程其他费用978.77万元，预备费为511.568万元。

三、根据专家评审的意见，原则同意修编完善后的惠东县梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目初步设计，该初步设计可作为下阶段工作的依据。

四、可据此批复进行施工图设计，并应将施工图设计文件送施工图审查机构审查合格后方可实施。

2022年06月23日，惠东县梁化镇人民政府发布《惠东县梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目(施工)招标公告》，公告显示，本次施工范围包含5段道路，分别为Y008东起光长村委会，西至惠东县伦信农业有限公司，S259北至梁化镇政府南至梁化屯路口，大街、东兴街、鸡行街，建设总长度为8.9公里。

道路工程：S259镇中心路段路面拓宽，改造长约1.3公里，面积约2600平方米;

管线工程：现状电力通信管道及现状井保护加固，现状井提升加固，新建雨水口及雨水口连接管，改造长约1.3公里，面积约2600平方米;

园建工程：铺设人行道路面、家具小品、主要场地节点，改造总长约8.9公里，面积约56100平方米;

绿化工程：提升道路绿化行道树、主要节点绿化，绿地面积约12000平方米;

建筑工程：建筑外立面改造，总改造数量为893栋，改造长度为6.05公里。
工程造价：76370023.29元。资金来源：地方政府新增专项债券资金。

2022年7月22日，惠东县梁化镇人民政府《惠东县梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目(施工)【施工】中标公告》显示，中标人为惠州市建筑工程有限公司，中标价：75724087.78元。中标工期：365日历天。即项目应于2023年7月22日完工。

然而，在梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目完工7个月之后，本报却陆续接到自称为惠东县梁化镇群众，关于该项目涉嫌偷工减料、工程量缩水，省政府专项债券挪用等情况的反映。

日前，记者在知情人带领下，实地对梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目逐一进行走访、查看，核对相关工程量，实地查看时，走访大量沿线群众，了解到该项目实际建设的工程量远远达不到项目设计方案及招投标所载的工程量。

据知情人介绍，该项目道路工程、管线工程、园建工程、绿化工程、建筑工程等五个子项目，除园建工程大部分都做了外，其余多项工程均没有怎么建设。

一份只有惠东县梁化镇人民政府盖章，却没有填表日期的梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目“变更申请表”显示，项目共有8项变更内容，涉及五项工程的均有，“变更申请表”显示，项目变更后项目总投资发生了变化，由原来的中标合同价7572.408778万元，变为了累计变更后合同价6329.034479万元。

而根据《地方政府债务信息公开办法(试行)》(财预[2018]209号)、《广东省财政厅关于调整部分新增债券资金用途事项的批复》(粤财债〔2023〕64号)等有关文件要求，募投项目调整及部分新增债券资金用途进行调整，需要层层上报至广东省人民政府批准。批准后调整项目信息表、项目募投报告、法律意见书、收益与融资自求平衡专项评价报告等均应予以披露。

若无省政府批准，梁化镇政府或涉嫌擅自调整募投项目，造成专项债券募投项目工程量实质性缩水。

截至目前，记者调阅大量广东省政府专项债信披文件，并未见到梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目的信息披露和省政府的批准文件。

募投项目变更后对应的专项债券资金又用在了何处?是否涉嫌专项债券资金挪用?

按照《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》国发〔2019〕26号规定，投资项目资本金作为项目总投资中由投资者认缴的出资额，对投资项目来说必须是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何债务和利息;投资者可按其出资比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。按照规定其他基础设施项目资本金维持20%不变。

估算总投资为10743万元，中标合同价7572.408778万元的惠东县梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目，实施单位梁化镇政府准备的资本金而在?是否涉嫌虚估总投资额，然后只拿到手的省政府专项债券资金来建设项目?

国发〔2019〕26号规定，要严格规范管理，加强风险防范。项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金，不得作为投资项目资本金。筹措投资项目资本金，不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国家关于国有企业资产负债率相关要求。不得拖欠工程款。惠东县梁化镇乡村振兴美丽圩镇建设项目，实施单位梁化镇政府准备的资本金来源是否依法合规，是否会增加地方政府隐性债务?

2021年11月11日，财政部印发《地方政府专项债券用途调整操作指引》。指引强调，专项债券资金使用，坚持以不调整为常态、调整为例外。专项债券一经发行，应当严格按照发行信息公开文件约定的项目用途使用债券资金，各地确因特殊情况需要调整的，应当严格履行规定程序，严禁擅自随意调整专项债券用途，严禁先挪用、后调整等行为。
值班总编辑：薛枫莉 责任编辑：李梅

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