时隔13年，山东拟修订农产品质量安全条例

记者 杨璐

4月11日起，由山东省农业农村厅代省政府起草的《山东省农产品质量安全条例（修订草案征求意见稿）》面向社会公开征求意见，反馈截至2024年5月12日。

与现行《条例》相比，《条例》（修订草案）增加了23条，共8章84条。修订后的《条例》（修订草案）分为总则、农产品产地、农业投入品、农产品生产、农产品销售、监督管理和保障措施、法律责任和附则。

《条例》（修订草案）进一步明确了适用原则、各方责任和鼓励引导方向。规定农产品质量安全坚持预防为主、源头治理、风险管理、全程控制的原则。规定各级政府、乡镇、村（居）民委员会职责，明确农业农村、市场监督管理等政府有关部门监管职责。强调农产品生产经营者对农产品质量安全负主体责任，农民专业合作社和农产品行业协会等承担自律管理职责。将农业社会化服务主体、农户均纳入监督管理范围。对科学技术研究、农产品质量安全知识宣传及舆论监督提出要求。

《条例》（修订草案）加强农药、兽药等农业投入品经营和使用的监督管理。吸收《山东省农产品质量安全监督管理规定》的亮点，在投入品方面进行了创新。一是实行剧毒、高毒农药限制区域销售、使用制度。授权设区的市、县（市、区）人民政府，在充分听取社会公众意见的前提下，可以根据保障农产品质量安全和保护环境的要求，禁止在全部行政区域内销售、使用剧毒、高毒农药。二是实行低毒、低残留农药、兽药补贴制度。三是对小宗农作物和特色作物农药登记试验与筛选推荐作出规定。四是对有机肥生产、网络销售管理以及投入品包装废弃物回收处置作出规定。

《条例》（修订草案）对产地、生产、销售等环节进行全过程规范。一是规定布设农产品产地监测点位、对监测结果分类运用等内容，从生产层面对农产品产地条件进行了要求，对防止产地污染、农产品基地建设作出规定。二是细化标准引领、品种培育、按标生产、及时记录、药肥控制、冷链物流、品牌打造等生产全过程、全链条的要求，对农产品生产主体承诺践诺、生产培训以及农产品生产经营中的禁止性行为作出规定。三是进一步强化生产主体责任。通过细化售前检测、包装标识、储运管理、进货查验、批发市场管理、网络销售管理、安全追溯等环节要求，进一步规范农产品保质销售。其中，对开具、索要、收取、保存农产品质量安全承诺达标合格证进行明确要求，将创新性制度用法规形式在山东落地。

《条例》（修订草案）对监督管理和保障措施进行规范。对质量安全监管、市场监督管理、交通运输等多部门建立健全农产品质量安全全程监督管理协作机制、标准体系建设、风险监测、监测监管、信用监管、社会监督、应急处置等作出规定。对检测队伍、监管队伍等队伍力量建设进行要求。

记者了解到，《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》是《条例》的上位法，两部法律施行以来均进行了修订，在监管对象、处罚额度等方面，都作了重大调整，但《条例》施行十余年来，一直未进行过修订。

《条例》修订是明确相关部门监管职能的迫切需要。2011年《条例》出台后，政府机构进行了多轮改革，农产品质量安全监管相关部门发生了很大变动，监管职能发生了重大调整，这些都需要在《条例》中加以调整和体现。同时，《条例》修订也是回应社会期待和关切的迫切需要。吃得安全优质、营养健康已经成为人民群众的新期待，但《条例》原有规定已无法保障人民群众新的消费需求，修订工作受到社会各界的广泛关注。

为保障农产品质量安全，维护公众身体健康，进一步完善山东省农产品质量安全政策法规体系，山东省农业农村厅代省政府起草了《山东省农产品质量安全条例（修订草案征求意见稿）》。

公众可以通过以下途径和方式提出意见：发送电子邮件至sdnyzcfg＠shandong.cn，邮件主题请注明“《山东省农产品质量安全条例》征求意见”。信函可寄送至山东省农业农村厅，联系人：邱庆浩、娄腾，联系电话：0531－51789263、51789127，地址：济南市历下区十亩园东街7号813室，邮编：250013。请在信封右上角注明“《山东省农产品质量安全条例》征求意见”字样。本次公开征求意见反馈截止时间为2024年5月12日。