用好“十二字”秘诀做实诉源治理

《法治日报》4月11日3版报道

2023年，全市法院一审新收民事、行政案件同比下降6.11%，万人成讼率同比下降3%;民商事案件调撤率为60.79%，同比上升1.38%。这是《法治日报》记者近日从陕西省渭南市中级人民法院获悉的一组数据。

升和降之间是渭南两级法院全体干警坚持能动司法，用好“走出去”“请进来”“提上来”“沉下去”“十二字”秘诀做实诉源治理工作，促进基层治理体系和治理能力现代化的效果体现。

“走出去”：源头预防，止于未发

“说好了每亩2700元，白纸黑字咋能不认账?”

“去年11月就跌到200多块，这钱我咋给?”

近日，菜农刘某与客商代办王某因谈不拢红萝卜收购价格闹到法院。

通过类案研判，大荔县人民法院官池法庭会同乡镇党委政府、司法所及调解员，将800余起纠纷诉前妥善调处，并制作农产品买卖、仓储等合同模板，结合案例讲解，送到村落院坝，从“根”上守住农户的钱袋子。

这是渭南两级法院坚持“党政主导、多方参与、共建共享”三层统筹，融入诉源治理格局的真实写照。

2023年，全市法院66个诉讼服务团队入驻同级综治中心，开展调解指导、诉调对接等工作，促进矛盾纠纷多元化解;建立行政争议“防、调、判、商、治”五位一体的预防和化解体系，发布行政审判司法审查报告，推动行政机关负责人出庭应诉率达100%，有效促进行政争议实质性化解。同时，全市法院发挥诉讼案件“晴雨表”作用，因案因类制作司法建议174份，为党委政府开展诉源治理提供指引。

除了及时对建议、反馈内容跟踪问效，法院着力将解纷触角向企业园区延伸，专题调研重点项目、企业司法需求，制定《涉企法律风险防范指引》等，精准提供法律服务，让矛盾止步于园区。

强化人民法庭诉源治理“桥头堡”作用，结合辖区多发纠纷类型和案件特点，帮助各乡镇开展村规民约“体检”;特邀人民陪审员、基层乡贤、村社干部等自治力量，由法官指导化解婚姻、赡养、土地等邻里“小事”;在非人民法庭驻地乡镇建立巡回审判点16个，建设村(社区)微法庭36个，设立乡镇(街道)法务庭15个，法官工作站、联络点102个。

“请进来”：协调联动，止于未讼

“没想到家门口这个小站当天就把问题解决了，还不花一分钱。”李某拿着刚刚通过线上司法确认的调解协议说。

近年来，渭南两级法院与政府、职能部门等联合制定59个文件，建立健全应诉联络、矛盾化解、应急会商、调研培训及信息共享等机制，积极构建“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”诉源治理体系。

华州区人民法院推动开展诉源治理“先行示范镇”创建活动;

富平县人民法院探索“10项工作机制”和“1个中心+N个法官工作站+N个调解组织”工作机制;

澄城县人民法院搭平台、强服务、建机制，打造“澄心”司法为民品牌，诉前调解成功率达75.68%;

韩城市人民法院推行网格调解、分流调解、联动调解、精专调解“四联调解”工作法;

全市法院推动社会治理向“深耕善治”转型的生动实践遍地开花。

“多亏了老李，不然我俩后面都不知道咋过日子。”一对因离婚产生纠纷的夫妻经调解后重归于好，手挽着手从蒲城县人民法院“老李调解室”走了出来。

老李是党睦法庭的特邀调解员，退休前是党睦镇司法所所长，有30多年调解工作经验。近两年来，老李参与调解案件270余件。

像“老李调解室”这样的调解组织，在渭南两级法院还有很多。2023年，全市法院设有各类调解中心、工作室等调解组织84个，有调解员580人，与30家单位建立诉调对接机制，举行调解员培训会24次，932人参加;全市法院诉前在线化解纠纷7835件，诉中委托调解1654件，司法确认案件1173件，“法院+”治理体系正在向专业化、精细化迈进。

“提上来”：抓实审执，规范管理

“虽然每人只有几千元，但对老百姓来说都是民生大事。”在渭南中院开展的5万元以下标的额执行案件的集中兑付现场，白水县政协常委问志杰表示。

全市两级法院牢固树立“诉讼到我为止”意识，锚定案结事了人和，坚持“立案、审判、执行”三环同抓，力争减少衍生案件。

2023年，渭南全市法院开展审执短板弱项、管理服务保障、干警作风能力“三个提升年”活动，积极开展领导干部“坐窗口、走流程、办实事”活动，审查、登记各类案件4941件，接待群众8000余人次。

建立健全审判监督制度28项，完善案件分流审理衔接机制，抓实“四类案件”监管，配齐配强审判团队，向基层法院下放对外委托司法鉴定权限，诉前调解成功分流率等8项核心指标位居全省法院前三。集中开展“东秦锐士·2023”执行专项行动和“执行规范化提升”专项活动，全市法院共执结各类案件34181件，执行到位金额43.5亿元，执行质效位居全省法院第二。

如何推动诉源治理更加高质高效、发挥更大作用?坚持“党务、审务、政务”三务共管，强化诉源治理法院队伍，是渭南市两级法院给出的答案。

全面加强机关党的建设，建立领导干部带头调研机制，围绕执法办案中的堵点、群众关切的卡点、工作落实的盲点等瓶颈性问题确定31个调研课题。开展实战大练兵活动，组织政治轮训、业务培训等100余期4000余人次，队伍政治能力、业务技能和综合素质进一步提高。结合“为群众办实事示范法院”创建活动，对诉讼服务、庭审作风等加强通报提醒、整治问责。加强沟通联络，制定《代表委员联络工作实施办法》，聘任司法作风监督员37名，强化廉洁教育，抓实“三个规定”填报，定制法官干警手机专属彩铃，筑牢廉洁司法“防火墙”。

“我们同步推进案件评查、质效评估和法官业绩考评工作，将诉前化解纠纷情况纳入考核、加大权重，引导审判资源向治理前端用力。”渭南中院审判管理办公室主任李蕾介绍说。

2023年渭南中院被陕西省高级人民法院评为全省中级法院执法办案和重点工作优秀单位。

“沉下去”：优化服务，贴近群众

“我带着孩子满世界寻医问药，你的热情帮助，让我和孩子感受到了温暖和支持。”来自广东省深圳市的陈女士在给华州区人民法院立案庭的感谢信中这样写道。

一封感谢信的背后是便捷高效暖心的诉讼服务，是全市法院司法为民的缩影。

渭南市两级法院坚持“诉服、信访、宣传”三措并举，为群众畅通解决诉求多样化渠道。积极推进“智慧法院”建设，建成集立案、送达、咨询等功能于一体的诉讼服务中心，深度应用移动微法院、网上保全平台等“掌上”服务平台。

2023年网上立案6373件，集约电子送达各类诉讼文书11.2万余人次，累计接听来电1.97万人次，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。建立初信初访“投诉即办、马上就办”快速响应机制，妥善化解涉诉信访案件73件，初访案件办结率达100%。

同时，全市法院积极推行“一院一品牌、一庭一特色”创建活动，富平县人民法院淡村法庭的“怀德巡回法庭”、合阳县人民法院的苹果法庭、华阴市人民法院华西法庭的农产品销售纠纷调解中心、潼关县人民法院的秦岭黄河生态保护法庭等，深受百姓好评。

全市法院还积极开展“八五”普法宣传、法律“五进”等活动，制作“诉源治理明白卡”“诉非衔接指南”等，引导群众通过非诉讼方式解决矛盾纠纷;利用新媒体线上策划《以案释法》《小编演剧、法官说“典”》等普法栏目，线下汇编典型案例，以身边事引导群众知法懂法;“面对面”向果农、客商、养殖户等群体现场“接诊”近万人次。

“诉源治理的成效好不好关键看源头预防得好不好，诉前分流率和诉前调解成功率高不高。”渭南中院党组书记、院长贺世辉表示，“我们将以优质高效权威的司法服务推动基层社会治理从末端治理向前端预防转变，努力为经济社会高质量发展提供有力司法保障。”

来源：法治日报