人口止跌回升，苏北第一城做对了什么？

2023年，是徐州近年最扬眉吐气的一年。

论经济，徐州GDP总量8900.44亿元，成为万亿俱乐部最强后备军之一；GDP增速7.1%，高居全省前三，工业、投资、消费、外贸增速均居全省前列，创下最好成绩。

论人口，徐州终于止跌回升，常住人口902万人，比2022年增加0.15万人，结束了连续两年的人口负增长态势。

经济腾飞、人口回升，苏北第一城正迎来发展“第二春”。

人口回弹

徐州，曾经的江苏人口第二城，2010年常住人口就有858万人，比当时的南京（801万人）高出将近60万人。但由于近年人口增速减缓，2013年徐州被南京赶超，人口规模退居全省第三，直至如今。

2013-2020年，徐州常住人口一直保持缓慢增长态势，至2020年升至近年最高，达到908.39万人，成为千万级人口城市后备军。但此后两年，徐州陷入人口负增长，人口总量分别减少5.5万、1.0万，与南京的差距越来越大。

2023年，徐州终于实现人口回弹，常住人口902万人，较2022年增加0.15万。增量虽低，含金量却高，这项数据背后体现了两个趋势：一是机械人口增长回正，二是外流人口减少。

常住人口增量，是自然增长人口和机械增长人口的总和。2023年，徐州常住出生人口5.1万，死亡人口7.25万，自然增长人口-2.15万。也就是说，0.15万的总体增量背后，机械增长人口达到2.3万，居功甚伟。这也是过去三年来，徐州机械增长人口首次转正。

外流人口数据，也可以看出徐州人口增长的含金量。徐州是典型的人口外流城市，也就是常住人口长期低于户籍人口。十年前，徐州常住人口比户籍人口少了150多万，2023年已经缩小到127万，是近十年最低值。

人口止跌回升背后，最大的原因就是产业蝶变带来的经济腾飞。

产业蝶变

2023年，徐州GDP总量8900.44亿元，同比增长7.1%，增速高居全省第三，扭转了近年增速全省倒数的尴尬情形；工业、投资、消费、外贸增速也居全省前列，创下近年最好成绩。

过去，徐州曾凭借得天独厚的煤、铁资源优势及陇海、津浦两大铁路干线交汇的交通优势，发展起钢铁、焦化、水泥、热电、化工五大优势产业，经济总量位居全省第五。然而随着资源枯竭与重工业式微，徐州经济增长放缓，被常州弯道超车，2017年起持续退居全省第六。

近年，徐州加速产业转型，一方面壮士断腕——关闭、整合钢铁、焦化、水泥、化工等工厂，一方面腾笼换鸟——培育“343”创新产业集群，即工程机械、绿色低碳能源、新材料三个优势创新产业集群，数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急四个新兴创新产业集群，以及精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工三个特色创新产业集群。

2023年，徐州熬到了“第二春”——“343”创新产业集群规上工业产值5505亿元，占全市规上工业产值比重近90%，成为工业腾飞的主要力量。其中，工程机械、绿色低碳能源是徐州发展最亮眼的两大集群。

工程机械是徐州的“一号产业”，集聚了徐工集团、卡特彼勒、利勃海尔等一批世界500强企业，其中徐工集团更是连续3年位居全球行业前三。目前，徐州工程机械产业规模超过2100亿元，占全国市场超五分之一，徐州也因此被誉为“中国工程机械之都”。

凭借强大的煤炭、太阳能、风电等能源优势，徐州绿色低碳能源产业也是发展迅猛，集聚了协鑫集团、弘元绿能、长城蜂巢、中清光伏、徐矿集团、大屯煤电等规上企业300多家，产值近1400亿元、增长8.1%，是去年徐州工业增长的主要功臣。

2023年，徐州大企业、大项目还在不断入驻，支撑未来经济发展和人口流入。全年新招引3亿元以上项目402个，其中10亿元以上项目106个、50亿元以上项目22个，百亿级项目3个，包括比亚迪钠离子电池项目等等。

产业蝶变、经济腾飞、项目加持，徐州的人口自然随之而来。

流量攀升

令人惊喜的是，2023年，徐州的城市名气和人气流量也持续攀升。这一点，从徐州的文旅、消费数据上有明显体现。

去年上半年，“淄博烧烤”横空出世，引发了一波长达半年的“进淄赶烤”热潮。但很少有人注意到，徐州其实也凭借“中国烧烤发源地”的标签吸引了不少游客，闷声发大财。

2023年，徐州共接待国内游客7295.85万人次，增长124.7%；国内旅游收入798.59亿元，增长123.0%。可供参考的是，爆火出圈的淄博2023年接待国内游客6114.9万人次，增长 67.6%；国内旅游收入630 亿元，增长68.4%。

受益于火热的文旅市场，徐州交通运输、消费数据都在猛涨。2023年，徐州观音机场航空旅客吞吐量299.33万人次，增长122.1%；徐州直属站铁路客运发送量3157.74万人次，增长122.3%。全市社会消费品零售总额4445.12亿元，同比增长8.3%，增速全省第三。

徐州吸引的不止游客，还有大学毕业生。徐州高教资源丰富，拥有中国矿业大学、江苏师范大学等12所高校，在校大学生近20万名，每年毕业生约有4.5万人。过去，徐州高校毕业生留徐就业率尚不足20%，2023年已提升至25.42%。

2023年，徐州还发布了“彭城英才计划20条”，提出对毕业5年内首次在徐就业的博士、硕士、本科毕业生，连续3年分别给予每月3000元、1500元、1000元的生活补贴；对40岁以下首次在徐就业的博士、硕士、本科、专科人才，分别发放30万、12万、8万、5万购房券等等。去年全年，徐州引进大学生4.2万名，人才规模稳步提升。

有产业，有流量，有政策，有人才，徐州正逐渐走出产业转型的阵痛，迎来发展“第二春”。未来，徐州的挑战在于如何发挥淮海经济区中心城市的作用，带动周边城市发展。或许再过两年，迈上万亿台阶的徐州能有更高的资源集聚力和区域辐射力，挑起中心城市的重担。

参考资料：

[1] 各地统计局、政府官网

[2] 徐州：江苏下一个万亿之城？江苏经济报

[3] 徐州：以“文旅圈”带动“商业圈”.徐州日报

[4] 徐州：今年已招引4.3万名大学生就业创业.徐州市人力资源和社会保障局

[5] 吸引人才 留住人才 徐州做对了什么？央广网