民政部党组：以有效监管推动公益慈善事业高质量发展（笔记）

导语

《旗帜》2024年第3期刊登中共民政部党组文章《兜牢民生底线 增进民生福祉 助力经济社会高质量发展》，文章对民政部今年将要开展工作进行了全面概括，其中不乏与慈善公益和社会组织相关的内容。

比如，文章提到，“加快发展服务类社会救助，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接”，但文章还同时指出，要“坚持一手抓规范监管、一手抓促进发展，以有效监管推动公益慈善事业高质量发展。”

对于社会组织，文章则肯定“社会组织是社会主义现代化建设的重要力量”，同时表示要“采取有力扶持措施，搭建平台载体，加强正面宣传鼓励，扎实推进社会组织结对帮扶160个国家乡村振兴重点帮扶县，持续开展行业协会商会服务高质量发展等专项行动，引导社会组织助力现代化建设。”

此外，文章还对社会救助、儿童、残疾人、老年人等工作服务内容也作了比较详细的规划，值得社会组织好好学习和体会。

本文转载自民政部官网，为方便大家阅读和理解，小编对内容进行了梳理和编号，对重点内容也进行了标红，并适当作了个人理解笔记，供大家参考。

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济工作意义重大。（强调经济工作的重要，也说明目前经济形势不佳。）

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署今年经济工作，科学回答了当前我国经济发展中面临的一系列新的重大理论和实践问题，为做好全年经济工作提供了根本遵循。（需要认真学习习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话。会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。）

民政部党组将——

1. 认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断和关于经济工作的决策部署上来，（中央经济工作会议提出：切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。）

2. 坚持和加强党对民政工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，（三个“坚持”）

3. 统筹发展和安全，深化全面从严治党，以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，抓好中央经济工作会议部署任务落实，有力服务经济社会发展大局。（不但要有经济高质量发展，也要有社会高质量发展。）

紧紧围绕增进民生福祉、促进共同富裕，强化民生兜底保障

中央经济工作会议强调，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。有效保障各类特殊困难群体基本生活是民政部门的重要职责。（不同特殊困难群体有不同需求，政府只能从政策上进行普惠，但具体到精准的个性化服务，还需要社会力量的参与）

我们将——

1. 始终牢记习近平总书记“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难”的殷殷嘱托，把增进民生福祉作为各项民政工作的共同目标，积极顺应促进共同富裕的新要求和满足困难群众对美好生活的新期待，加快健全基本民生保障体系，科学确定保障水平，强化精准帮扶，织密织牢民生兜底安全网。（增进民生福祉是目标。“加快健全基本民生保障体系”意味着需要以更快的速度或更大的力度来改善和完善那些与人民基本生活需求相关的社会保障措施。“强化精准帮扶”意味着要加强对扶贫措施的精确实施和管理，确保帮助到真正需要帮助的人。）

2. 加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助，（这是一种以需求为导向的救助理念，意味着要建立一个更加精细化和有针对性的社会救助体系，确保不同需求和情况的困难群众能够得到适当的帮助和支持。）

3. 加快发展服务类社会救助，推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，构建覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助格局，推动社会救助从“保生存”向“防风险”“促发展”转变。（“推进政府救助与慈善帮扶有效衔接”意味着社会救助需要公益慈善力量的参与，以实现政府与慈善力量的优势互补，以更好地解决困难群众的急迫需求。）

4. 坚持儿童优先原则，聚焦困境儿童，特别是孤儿、事实无人抚养儿童、流动儿童和农村留守儿童等，加大关爱保障力度，推动儿童福利机构规范化管理、精细化服务，健全流动儿童和留守儿童权益保障体系，做好困境儿童心理健康关爱服务，为儿童成长创造更好条件。（特别强调要“做好困境儿童心理健康关爱服务”，未来心理健康公益项目有很大的发展空间，因为儿童成长的首要因素是心理健康。）

5. 完善残疾人福利制度，发展重度残疾人照护服务，

6. 大力推动康复辅助器具产业发展，（老龄社会加剧，康复辅助器具产业发展空间巨大，“大力推动”意味着要积极采取行动和措施。）

7. 深入推进精神障碍社区康复服务体系建设，帮助精神障碍患者及其家庭缓解负担。（“深入推进”的意思是要不断深化和加强精神障碍社会康复方面的工作，使其更加系统化、完善化。）

8. 持续加强和改进流浪乞讨人员救助管理，做好极端天气等条件下的救助服务工作，坚决防止冲击社会道德底线事件发生。（目前好像还没有流浪乞讨人员救助方面的公益项目。）

紧紧围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推动养老事业和养老产业协同发展

中央经济工作会议部署发展银发经济，促进人口高质量发展。有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。（两个”事关“，强调人口老龄化形势严峻，是大问题。但问题也是机会，发展”银发经济“是不得已而为之，也是经济发展的有力抓手。）

2023年党和国家机构改革完善了老龄工作体制，将组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施等职责划入民政部，这是党中央着眼实施积极应对人口老龄化国家战略作出的重大决策。（责任和权力加强，有助于形成一个更加统一、高效、科学的应对人口老龄化的政策体系。）

我们将——

1. 持续深入研究分析我国人口老龄化发展趋势，深刻把握积极应对人口老龄化工作规律，学习借鉴世界各国经验，积极探索中国特色应对人口老龄化的道路。（开放的态度和行动）

2. 加强党对老龄工作的全面领导，强化综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职能，推动完善社会保障、养老服务、健康支撑体系，促进老年人社会参与，加强老年人权益保障，提升人口老龄化社会治理水平。（”促进老年人社会“参与意味着鼓励和支持老年人在家庭、社区和社会发展等方面发挥积极作用，以老养老，以老助老，以老帮老。把老年人组织起来！）

3. 认真落实国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见，会同有关部门推动银发经济发展，助力提高广大老年人生活品质。（老年人既是银发经济的受益者，也应该成为银发经济参与者和推动者。老年人最懂老年人的需求。）

4. 加快推进养老服务立法，为发展养老服务提供法治保障。（这是为了更好地应对人口老龄化的挑战。）

5. 推进健全基本养老服务体系，实施好经济困难失能老年人集中照护、孤寡老年人探访关爱、居家适老化改造等服务，织密织牢养老服务兜底保障网。（这三个领域需要社会组织的参与，也可以大有作为。）

6. 立足更多老年人选择社区居家养老的实际情况，完善社区居家养老服务，积极推动养老服务进社区、进家庭，（需要探索不同形式的居家养老服务模式）

7. 扩大助餐服务供给，（”扩大“的意思是做得还不够，要增加助餐的范围和数量。）

8. 大力发展农村养老服务，提升养老服务质量，为老年人提供更多可感、可知、可得的养老服务。（”大力发展“就是要积极投入资源和力量。）

紧紧围绕助力高质量发展，充分履行民政服务保障职责

中央经济工作会议强调，要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

民政工作在服务保障高质量发展中承担着重要职责。我们将——

1. 坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，着力增进民生福祉，助力改善社会预期，服务经济社会高质量发展。

2. 社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，我们将采取有力扶持措施，搭建平台载体，加强正面宣传鼓励，扎实推进社会组织结对帮扶160个国家乡村振兴重点帮扶县，持续开展行业协会商会服务高质量发展等专项行动，引导社会组织助力现代化建设。（强调社会组织的定位。160个国家乡村振兴重点帮扶县是社会组织尤其需要关注的范围。）

3. 坚持一手抓规范监管、一手抓促进发展，以有效监管推动公益慈善事业高质量发展，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。（两手抓，提醒公益慈善组织一定要合法合规。）

4. 坚决落实党中央对行政区划工作的集中统一领导，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，发挥行政区划在优化资源配置中的作用，促进城乡区域协调发展和新型城镇化建设。

5. 制定康复辅助器具产业发展规划，发展壮大康复辅助器具产业，发挥拉动内需积极作用。（从经济层面强调康复辅助器具产业的发展空间）

6. 加快推进殡仪馆、公益性公墓和骨灰堂等殡葬设施建设，加强和改进殡葬服务管理；

7. 提升婚姻登记管理服务质量，倡导文明健康婚俗新风；（婚姻观的正确与否对生活幸福和社会和谐非常重要）

8. 深入实施“乡村著名行动”，规范地名命名更名和使用管理，提升基本公共服务均等化水平。

紧紧围绕防范化解重点领域安全风险，坚决守好民政安全发展底线

中央经济工作会议要求，统筹高质量发展和高水平安全，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。民政工作点多、面广，民政服务对象自我保护能力弱，必须树牢风险意识，强化底线思维、极限思维，筑牢安全发展防线。（预设最坏的情况——极限思维），始终把安全放在首位——底线思维））

我们将——

1. 坚定不移贯彻总体国家安全观，把统筹发展和安全作为底线要求，把安全意识贯穿政策制定、工作部署、任务落实的全过程各领域，始终保持如履薄冰的态度，加快健全风险研判评估和动态监测机制，着力堵漏洞、补短板、强弱项，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件。（把工作做强做扎实，同时要重视舆情建设。）

2. 有效落实各类救助保障和关爱服务政策，出台更多惠民生、暖民心的举措，及时化解可能突破道德底线的风险隐患。

3. 加快健全养老服务、社会组织管理、慈善管理、殡葬服务管理、福彩管理等领域综合监管体系，防止相关领域问题引发社会稳定和政治安全风险。（再次强调对社会组织管理、慈善管理的监管）

4. 落实意识形态工作责任制，加强阵地建设管理，确保民政领域意识形态安全。

5. 压紧压实各类民政服务机构设施的管理责任，组织开展民政系统安全生产治本攻坚三年行动，强化安全生产管理，防止重特大事故发生，有力维护民政服务对象生命财产安全。

紧紧围绕加强党对民政工作的全面领导，以高质量党建引领民政事业高质量发展

中央经济工作会议要求，坚持和加强党的全面领导，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。（再次强调中央经济工作会议的要求）

我们将——

1. 深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，全面贯彻落实二十届中央纪委三次全会部署，纵深推进全面从严治党，引导党员干部以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，有力有效贯彻落实中央经济工作会议部署。

2. 坚持和加强党对民政工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（时刻绷紧政治”三力“之弦）

3. 严格落实“第一议题”制度，完整、准确、全面领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不折不扣抓好贯彻落实。（“第一议题”制度，是一种聚焦党的政治建设的制度安排。它要求各级党组织在召开党委会、支部大会、党小组会等党内重要会议时，必须将学习中央相关理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为会议的第一项议题。目的在于通过把学习中央相关理论作为党内会议的首要任务，激发党员干部的学习内生动力，使理论学习从“要我学”转变为“我要学”。）

4. 着力健全长效机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。

5. 坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，激励担当作为，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

6. 以严的基调正风肃纪反腐，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展集中性纪律教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。

7. 把抓落实作为对党员干部党性和政绩观的集中检验，部署开展作风改进提升行动，推动党员干部以“严真细实快”的工作作风落实各项部署任务，

努力谱写民政事业高质量发展新篇章，为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。

附：

民政部召开2024年全国民政系统巩固拓展脱贫攻坚成果和
推进乡村全面振兴工作视频会

4月3日，民政部召开2024年全国民政系统巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴工作视频会，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深化落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴决策部署，总结2023年工作，安排2024年重点任务，推动民政领域巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、助力乡村振兴见实效。受陆治原部长委托，民政部党组成员、副部长胡海峰出席会议并讲话。

会议指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。一年来，全国民政系统上下勠力同心、真抓实干，主体责任全面压紧压实，社会救助兜底保障成果继续巩固深化，农村重点群体服务保障水平持续提升，服务乡村建设、发展、治理成效明显，倾斜帮扶重点地区更加有力有效，推动民政领域巩固拓展脱贫攻坚成果工作保持稳中向好、稳中有进的良好态势，助力推进乡村全面振兴取得积极进展。

会议强调，2024年要持续发力脱贫攻坚，筑牢基本民生保障网。加快推动低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨，切实增强责任感和紧迫感，抓紧做好相关基础性工作，会同相关部门适时启动试点。大力推动基本民生保障工作提质增效，强化社会救助兜底保障，进一步深化困难老年人、困境儿童、残疾人等重点群体关爱服务和保障。切实履行基层社会治理、基本社会服务职责，深化推进农村移风易俗，发挥区划地名服务乡村发展特殊作用，引导支持社会力量广泛参与，做好援藏援疆、定点帮扶和对口支援工作，助力全面推进乡村振兴。

会议要求，各级民政部门要持续强化政治引领，对照民政部党组关于贯彻落实中央农村工作会议精神和2024年中央一号文件的措施安排，以及民政部实施乡村振兴战略领导小组2024年工作要点，周密安排部署，不折不扣抓好贯彻落实。要持续加强督促指导，大兴调查研究之风，提高政策针对性和实效性，深化巡视、审计、督查、考核、评估等结果运用，促进任务落实和工作质效提升。要持续强化作风建设，聚焦人民群众急难愁盼，以深入整治民生领域不正之风和腐败问题为抓手，形成治理长效机制，持续做好舆论宣传工作，努力营造民政全系统助力推进乡村全面振兴的浓厚氛围。

会上，安徽省、江苏省、江西省、四川省民政厅负责同志和甘肃省临夏回族自治州和山西省武乡县负责同志作了交流发言。中央纪委国家监委驻民政部纪检监察组有关负责同志，民政部机关各司（局）、中国老龄协会和各直属单位主要负责同志在主会场参加会议。各省（区、市）民政厅（局）、新疆生产建设兵团民政局领导班子成员及有关同志在分会场参加会议。

来源：善达网

编辑：张楚懿

校稿：王迩敏

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