江门蓬江玉圭园业委会备案为何超三月未批？住建部门回应

蓬江玉圭园小区目前共有业主1063户，业委会称业主大会收到总有效参与票974票，住建部门称收到244份不参与业主大会声明材料，因数据有出入等原因导致蓬江玉圭园第二届业委会备案一直未获住建部门通过。

自2023年底以来，蓬江玉圭园第二届业委会多方奔走，向蓬江区、江门市住建部门，以及江门市人大、司法等机关和部门反映情况，以求推进备案登记。近日，接到蓬江玉圭园业委会的投诉后，南都记者展开调查，试图解开谜团。

蓬江玉圭园小区。

业委会投诉

“备案材料提交后，住建局卡着不批”

蓬江玉圭园第二届业主委员会向南都记者提供材料称，2023年10月15日上午，蓬江玉圭园小区举行第三次业主大会，在白沙街道办事处、兴盛社区、花园派出所等单位委派代表出席的见证之下，完成了第二届业主委员会换届选举的唱票工作，并且现场公布了统计结果。经统计，此次总有效参与票974票，包括公示期间有效送达业主的443票，以及业主大会现场回收的有效投票531票。

蓬江玉圭园小区第三次业主大会投票结果。

“蓬江玉圭园小区共有业主1063户，总有效参与票974票，此次选举符合《物业管理条例》等相关法规和蓬江玉圭园业委会议事规则的规定。”蓬江玉圭园第二届业委会代表张先生表示，2023年11月10日，蓬江玉圭园第二届业委会将业委会备案所需的全部资料提交给了白沙街道规划建设办公室（以下简称“白沙规建办”）。但是，白沙规建办以业主大会当天收到投诉涉嫌违规为由，拒绝将备案材料移交给蓬江区住建局。

蓬江玉圭园第二届业委会提交的备案登记材料之一。

“我们提交的资料齐全，白沙规建办没有正当理由卡扣。在第二届业委会全体委员不下10次的追问下，2023年12月份，白沙规建办才将我们的备案材料移交给了蓬江区住建局住房管理股。但是，在收到白沙规建办移交的业委会备案材料后，直到现在，已经过去三个多月了，蓬江区住建局一直卡着不批。”张先生表示，其间，他和蓬江玉圭园第二届业委会其他代表多次到蓬江区住建局、江门市住建局咨询，也一直没有进展。

蓬江区住建局回复

需核查业主投票情况

蓬江玉圭园第二届业委会提交的备案材料，白沙规建办为何在业委会多次催问之下才移交蓬江区住建局？备案材料移交已逾三个月，为何蓬江区住建局又不予审批？南都记者先后两次到蓬江区住建局了解情况。

蓬江区住建局住房管理股负责人杨小姐表示，之所以没有审批蓬江玉圭园第二届业委会提交的备案材料，是因为收到了244份不参与业主大会的业主声明材料。杨小姐称，这244份材料由蓬江玉圭园小区业主黄某于2023年10月25日提交。

2幢一业主不参与业主大会的声明材料。

南都记者见到，蓬江区住建局住房管理股出示的声明材料是打印材料，内容基本一致：“本人不参与蓬江玉圭园小区业委会组织召开的蓬江玉圭园第3次业主大会（2023年9月20日至2023年10月14日）投票和表决的相关事项。”区别的是声明人落款、房号不同，以及部分材料的时间不同。

白沙规建办工作人员阮先生表示，蓬江玉圭园一、二期业主之间利益有分歧，其中，一、二期有部分业主表示不参与业主大会投票。“2023年10月15日业主大会当天，有业主代表提交不参与投票声明材料，但是蓬江玉圭园第二届业委会拒收。”阮先生说。

对于拒收一事，蓬江玉圭园第二届业委会的解释是，根据江门市住建局《关于业委会换届选举工作指引》第四项（二）款等相关规定，在选举结果公示期间，对投票结果有异议的，应当向选委会工作组实名提出书面异议，并且要出示有效身份证件和有效房产凭证。“因物业公司的法务张小姐在第三届业主大会唱票结束后，于2023年10月15日当日下午三点多钟带了几个人，拿了一沓材料要递交给工作组，当时工作组已下班，只有几位义工在，因此拒收了，并不违反相关法律规定。”蓬江玉圭园第二届业委会代表张先生说。

“我们一直没有说不予备案。”蓬江区住建局住房管理股负责人杨小姐表示，根据在江门市不动产登记中心进行清查的结果显示，蓬江玉圭园目前约有1085户业主，因部分业主有购买多套住房的情况，最终实际业主户数为1063户。蓬江玉圭园第二届业委会备案材料数据是总有效参与票974票，不参与业主大会投票的业主声明244份，与实际户数有出入，因此建议白沙规建办和蓬江玉圭园第二届业委会协商，核查清楚业主投票的情况，但是到目前一直没有调查出来结果。

焦点

244份声明材料引出的争议

业委会称依法规拒收声明材料，而蓬江区住建局要求核查清楚，这最终导致业委会备案登记受阻。由此可见，这244份不参与业主大会的声明材料成为了这场争议的焦点。

那么，这244份声明材料是这些业主的真实意见的表达吗？能否成为影响业委会备案登记的依据？南都记者为此展开进一步调查。

白沙规建办：

经确认有210份声明材料属实

蓬江玉圭园第二届业委会向南都记者提供了视频、短信等材料，反映蓬江玉圭园开发商及物业公司工作人员上门收集业主不参与业主大会的声明材料，以及2名业主反映声明材料非本人签名，因此认为这些声明材料真实性存疑。

白沙街道办事处发布公告。

2024年2月2日，白沙街道办事处发布《关于江门市蓬江玉圭园第三次业主大会表决情况问题的公告》（以下简称公告）。

公告称，业主大会召开期间和业主大会结果公示期间，白沙街分别收到开发商及部分业主对表决票的真实性和是否参与业主大会问题提出投诉意见，根据投诉意见，白沙街依职能对业主大会表决结果进行核查。根据蓬江玉圭园第一届业主委员会《蓬江玉圭园第一、二期业主名册清册公告》，本次可参与业主大会表决业主人数为1063户，经蓬江玉圭园第三次业主大会“总有效参与票974票”，其中“有效送达票”443票（以上门张贴拍照等形式送达），回收有效选票531票。白沙街分别于业主大会召开和表决结果公示期间，收到244户业主和江门实力发展地产有限公司有关《声明》明确表达不参与蓬江玉圭园第三次业主大会材料。白沙街工作人员根据蓬江玉圭园业主投诉意见，对244户业主签署的《声明》材料进行核实，其中业主本人确认签署不参与业主大会210户，表示不是本人签署业主31户，剩余3户因业主未有接听电话无法核实。

公告称，根据《物业管理条例》和《业主大会和业主委员会指导规则》的相关规定及市、区两级住建部门指导意见，白沙街对业主大会及业主委员会的组建、成立及日常活动具有协助、指导、监督等职权。白沙街已于2023年12月13日向工作组发出《关于协助提供蓬江玉圭园业主大会有关表决信息的通知》，且工作组曾指出存在有业主既参与投票又提交《声明》的情况，因此需要对业主大会表决数据进行核查，白沙街多次联合住建部门向工作组提出核查表决情况，但至今工作组成员仍未配合有关核查工作，白沙街无法对蓬江玉圭园业主大会表决情况进行核实。综上所述，白沙街无法对蓬江玉圭园第三次业主大会表决换届选举业主委员会成员、《议事规则》和《管理规约》等议题表决情况进行核实，白沙街将核实有关表决数据后，根据表决情况予以备案。

根据白沙规建办提供的业主资料，南都记者近日联系上蓬江玉圭园二期业梁先生。梁先生表示，声明材料的确是他本人签名，之所以签名是因为自己收楼已经三年半，但小区二期地下车库依然没搞好，目前还处于停工状态，到处是垃圾，也不知何时能搞好。经与开发商销售部协商后，暂时免费提供2个车位供自己使用。而业委会一直想换物业，如果业委会成立后，更换物业，担心自己的权益得不到保障，因此他签名不参与业主大会。

业委会：

应出具书面审查决定书

针对白沙街道办事处的公告内容，蓬江玉圭园第二届业委会接受南都记者采访时予以回应。

业委会代表张先生表示，在业主大会召开之前，业委会工作组依据《物业管理条例》、民法典相关规定和业主大会议事规则，向全体业主告知和公示，在小区大门和每一栋楼的公告栏张贴，充分向全体业主展示了公开透明知情权。在投票期间，依据议事规则和相关法规，对第三次业主大会关于换届选举的知情权和工作流程的异议，第二届业委会工作组没有义务再受理相关的异议。在业主大会召开期间，唯一收到开发商不参与第三届业主大会的声明，工作组已经及时做了书面回复，并抄送白沙规建办和蓬江区住建局。

张先生表示，244户业主声明材料与业主大会召开不存在利益冲突，对于这些声明业主的身份真实性和不参与业主大会权益的合法性表示质疑，要求白沙街道办事处对244份材料作实质性的审查，究竟是哪210户明确不参与，哪31户没有签署，哪3户联系不上？要求蓬江区住建局、白沙街道办作出一个书面审查决定书，给业委会工作组一个合理交待，以便工作组根据核查结果进行自查。实际上，在白沙街道办事处发布公告之前，业委会工作组已经就244份材料的真实性、合法性和与第二届业主大会关联性的问题，已经向江门市、蓬江区住建部门，白沙街道办事处提出质疑，要求他们作出书面的合法性认定，但是一直没有结果。

14幢某业主参与投票（红）和其妻不参与投票声明（白），字迹不同。

江门市住建局：

不公开业主异议意见资料符合法律规定

近日，南都记者收到蓬江玉圭园第二届业委会提供的一份复查申请材料。2024年3月5日，蓬江玉圭园第二届业委会向江门市住建局提交了一份《关于江门市蓬江玉圭园第二届业委会有关备案问题的复函》的复查申请。该申请称，“白沙街道办事处违反法律的规定，绕过业委会工作组接收不名身份的人的资料，还以处理投诉事件和保护投诉人的隐私为由，不公开递交提出异议资料的当事人的身份，是暗箱操作侵害全体业主合法权益的行为。”

申请还称，“蓬江区住建局在未调查核实相关事实真相的情况下，公然拒绝业委会成立的备案申请，已构成行政违法，违反广东省《物业管理条例》第二十七条和《政务处分法》等相关的规定。而业委会依法依规按备案指引程序向白沙街道办和蓬江区住建局递交备案材料申请备案并无不妥之处。蓬江区住建局以白沙街办事处不恰当的‘异议处理违法’为由阻拦业委会告知性的备案，实在不应该，且已构成违法和侵权。”蓬江玉圭园第二届业委会表示，希望江门市住建局依法查明事实，责成蓬江区住建局依法作为，保障公民的合法权益。

4月7日，蓬江玉圭园第二届业委会代表张先生告诉南都记者，近日已收到江门市住建局发来的《关于蓬江玉圭园小区第二届业主委员会换届选举相关事项告知书》（以下简称“告知书”）。

告知书称，根据《物业管理条例》《广东省物业管理条例》等法规相关条款规定，由于蓬江玉圭园第三次业主大会结果在公示期间收到业主异议，且直至目前备案数据仍未能核实，因此未能办理备案手续。根据《广东省物业管理条例》《江门市住房和城乡建设局关于业主委员会换届选举工作指引》（2022年修订）相关条款规定，由于《蓬江玉圭园第三次业主大会唱票计票结果公示》显示采用书面征求意见形式，因此要求将结果在物业管理区域内公示30日且无异议后办理备案符合法律规定。根据《江门市蓬江区人民政府关于印发<关于江门市人民政府赋予各镇（街）实施的政务服务事项目录（2023年版）>的通知》，2023年12月15日起已将物业备案事项下放属地镇街，因此，在2023年12月15日后，蓬江区住房和城乡建设局是否收到正式备案资料，并不影响蓬江玉圭园第二届业委会备案。

告知书还称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，蓬江玉圭园第三次业主大会公示期间业主异议意见资料不属于政府信息及主动公开范畴，根据《信访工作条例》《广东省保护公民举报条例》相关规定，不得将投诉人姓名向被投诉单位、被投诉人公开。因此，蓬江区住房和城乡建设局不公开业主大会公示期间业主异议意见资料符合法律规定。

蓬江玉圭园第二届业委会备案一事将如何发展？南都将持续关注。

采写/摄影：南都记者 曾育军