政策红利如何助黄埔抢先机？

　　签约活动现场。李剑锋 摄

　　广州开发区银发经济产业园。李剑锋 摄

　　今年初，国务院发布1号文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家层面首个以“银发经济”为主题的专项政策，涵盖了老年人衣食住行、养老照护、健康管理等多个方面共计26项措施。同时，在今年的全国两会上，“银发经济”成为了政府工作报告热词，养老问题也引起了代表委员们的广泛关注，在全国各地“吹”出一股产业新风、政策暖风。

　　银发经济，是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。据统计，我国60岁以上人口近3亿，预计到2035年将突破4亿，占全国总人口三分之一。

　　南都记者了解到，目前，中国银发经济规模在7万亿元左右，占GDP比重约6%。随着人口老龄化进入新周期，银发经济的分量将进一步凸显，预计到2035年，其占GDP比重将升至10%，涌现出30万亿级市场规模的新蓝海。

　　银发经济领域

　　超千个细分行业待开发

　　南都记者梳理发现，银发经济正逐步从政府公益性质的“被动养老”转向市场需求导向的“主动适老”，驶入了产业化快车道。目前，广州推出了全国首个区县级“银发经济10条”政策，全市首个银发经济产业园也在黄埔区南方美谷正式揭牌；深圳打造了首个老龄智慧科技产业园，并举办了首届深圳国际智慧养老产业博览会，促成意向交易及投融资额超7亿元；东莞选取松湖智谷产业园、数字谷产业园试点智能康复辅具产业园。

　　此外，越来越多资本和龙头企业瞄准了银发经济新赛道投资布局。比如，京东布局适老化改造，发布了以适老产业链为核心的一站式智慧银发解决方案；阿里巴巴布局智慧养老，在北京普乐园爱心养老院试点探索智联网养老；腾讯布局照护服务，投资居家医疗照护服务机构福寿康。

　　近日，第九届广东省养老服务高峰论坛暨第七届粤港澳大湾区养老产业实战论坛在广州举办。此次论坛围绕养老服务事业和产业发展趋势、多元化养老服务和高质量发展、大湾区养老服务特色亮点，以及大湾区“跨境养老”的实践和探索等专题展开交流研讨。

　　如何理解银发经济，国务院1号文件背后有什么新趋势？对此，南都记者现场专访了中国老龄科学研究中心副主任党俊武。他认为，银发经济是一个“宽领域”“多需求”“多元化”的开放式新经济领域，涉及的细分领域超过1000个，是新质生产力的消费底盘。“在人口老龄化趋势日益明显的背景下，银发经济正成为新的增长热点。但目前来看，银发经济的多数领域仍处于待开发状态，仅健康养生、旅游度假和养老金融等少数领域有所推进。”　　

　　“最高奖补1000万元”

　　广州推出“银发经济10条”政策

　　为抢占银发经济新赛道，3月18日，广州开发区、黄埔区正式发布《广州开发区(黄埔区)促进银发经济高质量发展若干措施》(以下简称“银发经济10条”)，是全国首个推出促进银发经济高质量发展政策的地区。

　　据统计，广州开发区、黄埔区银发经济企业或机构已超过575家，2023年产业规模突破500亿元。此次发布的“银发经济10条”从产业、项目、园区三个方面着手，对符合相应条件的产业项目最高给予1000万元奖励。同时，提出力争在三年内集聚银发经济企业超过1000家，实现产业规模突破千亿元的目标。

　　在政策内容上，“银发经济10条”聚焦银发医用健康产业、银发美丽抗衰产业、银发智慧康养产业等重点领域。对单个营业收入达2000万元以上且入选《老年用品产品推广目录》及《智慧健康养老产品及服务推广目录》的产品和服务，将给予单项最高20万元的补贴，每家企业奖励不超过100万元。此外，该政策还强调打造广州智慧康养(适老)装备创新设计大赛，对获奖产品或团队分别给予最高5万元的一次性奖励。

　　值得一提的是，黄埔区制造业在银发经济领域应用广泛。国务院1号文件重点提及的“老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具、抗衰老、养老金融和老年旅游、适老化改造”七大潜力产业中，前三个产业与该区支柱产业高度关联。

　　以横跨生物技术产业与美妆产品两个领域的抗衰老为例，黄埔区在技术前端集聚了百济神州、阿斯利康等超过4000家生物技术企业。同时，在供给后端汇集了宝洁、环亚、丸美等60多家化妆品生产大企、1600多家化妆品经营企业、近千个化妆品品牌以及中国检验检疫科学研究院、广东省药品检验所等17个化妆品检测机构，暨大美塑、创尔生物、赛莱拉干细胞三大生物技术“抗衰”领先企业均落户该区。

　　此外，作为广州科技创新主引擎，黄埔区在2023年的研发投入强度达到6.65%。该区汇聚了中医药联合创新研究院、超级机器人研究院、橙子元健康科技等一批康养领域机构与专家，还掌握了康养算法技术、基因筛查和干预等前沿技术。同时，美捷威通、柏颐信息科技分别入选工信部等部委《老年用品产品推广目录》和《智慧健康养老产品及服务推广目录》技术。

　　在这样的背景下，“银发经济10条”的出台，不仅为企业提供了优惠政策支持，还通过设立扶持措施和机制，进一步提升了黄埔区营商环境优势，为银发经济的发展注入了新的活力。　

　　“聚焦打通线上线下养老服务”

　　广州首个银发经济产业园揭牌

　　2013年被业界称为“养老服务业发展元年”，而2024年也被称为“银发经济元年”。谈及十年来的变迁，广东省养老服务业协会执行会长何洪涛表示，我国康养产业已经实现了从无到有、从少到多的跨越式发展，未来市场规模还将持续增长。

　　在何洪涛看来，老年人的生活品质需求正日益多样化，这为养老服务行业转型升级提供了广阔的市场空间。他观察到，当前的养老需求主要集中在改善型需求上，比如美容、时尚、智能手机等。这些需求不仅为企业注入了科技创新的动力，也推动了养老服务业的市场化进程。聚焦养老科技与服务业的结合，何洪涛认为，科技创新是推动银发经济发展的关键。他强调，养老科技的引入不仅是为了改善老年人的生活质量，也是为了提升养老服务业的效率和竞争力。企业应该从创新赋能的角度来探索养老科技的应用，将其融入到服务中，为老年人提供更好的养老体验。

　　值得关注的是，聚焦养老服务线上线下全链式发展，广州首个银发经济产业园于3月28日在广州开发区、黄埔区南方美谷正式揭牌。揭牌仪式上，南方美谷产业园首批入驻企业及首批质量基础服务机构签约入驻，包括暨南大学医美研究院、雪肌兰、加密瑞生物等研发生产机构和直播电商、化妆品销售企业，涵盖了研发生产、检验检测、展示交易等领域。活动当日，南都记者现场实探了一系列前沿的养老科技产品。毯子能通过石墨烯的远红外线深入皮下组织，促进血液循环、加速新陈代谢；枕头具有睡眠监测、健康管理及音乐助眠功能；生命体征检测仪器能借助压力传感监测长者入睡心率、呼吸率、体动状况，还有报警功能……可以观察到，科技智造赋能养老服务的应用场景正逐步具象化。

　　《广州城市创新指数报告(2023)》显示，黄埔区科技创新综合得分居全市第一，9项指标得分均居各区之首。结合工业基础和科技创新方面的优势，释放“银发经济10条”的政策效能，再叠加南方美谷产业载体势能，黄埔区正在围绕银发经济产品创新、技术攻关等领域，打造银发经济新增长点。

　　南都广州新闻部出品

　　采写：南都记者 张德威