《山东省社区矫正工作条例（草案）》公开征求意见

记者 杨璐

《山东省社区矫正工作条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）已经省第十四届人大常委会第八次会议初次审议。根据《山东省地方立法条例》规定，《条例（草案）》公开征求社会各界的意见和建议。

明确社区矫正工作职责分工

《条例（草案）》共6章51条，主要规定了职责分工、工作机制、矫正实施、保障与监督、法律责任等内容。

社区矫正工作是一项复杂的系统工程，需要各级政府以及法院、检察院、公安、司法行政、卫生健康、民政、人力资源社会保障、教育等多个部门和居民委员会、村民委员会、社会力量等多方协作。

为此，《条例（草案）》明确了各级各部门的相关责任，推动形成工作合力：一是完善责任体系，规定了县级以上政府的领导责任，司法行政部门的主管责任，以及法院、检察院、公安机关和卫生健康、民政、人力资源社会保障、教育等有关部门依法做好社区矫正工作的相关责任；二是充分发挥基层政权和基层群众性自治组织的优势和力量，规定乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内的社区矫正工作，居民委员会、村民委员会依法协助做好社区矫正工作；三是注重发挥群团组织、社会力量和其他主体的作用，对工会、共青团、妇联、残联等组织以及社会力量等主体做好或者参与社区矫正工作作出规定。

探索优化社区矫正机构组织架构

健全完善、协同高效的工作机制是做好社区矫正工作的基础和前提。由于社区矫正工作在我国起步较晚，虽然目前各级社区矫正机构与法院、检察院、公安、监所等相关部门单位的衔接配合机制初步形成，但在实际工作中仍然存在衔接配合不顺畅等问题。

为充分发挥各部门单位的职能作用，切实形成工作合力，促进社区矫正工作有序进行和不断发展，《条例（草案）》有针对性地作出下列规定：一是强调社区矫正工作应当坚持党的领导，坚持监督管理与教育帮扶相结合、专门机关与社会力量相结合；二是明确社区矫正委员会、社区矫正机构、司法所的职责定位和工作范围；三是探索优化社区矫正机构组织架构，建立健全司法行政系统内部协同工作机制，完善公检法司等单位协作工作机制；四是推动将社区矫正工作纳入基层治理网格化服务管理体系，并可以通过政府购买服务等方式开展社区矫正相关活动。

在社区矫正实施方面，《条例（草案）》根据实际工作需要，突出工作重点，进一步细化了上位法有关规定，明确了社区矫正重要执法事项、重点工作环节的工作要求：一是细化规定了确定社区矫正执行地、委托调查评估、接收社区矫正对象、确定矫正小组、组织宣告、办理解除矫正和矫正终止手续等程序的具体要求；二是明确了社区矫正机构、受委托的司法所对社区矫正对象实施监督管理和教育帮扶的具体措施，并对教育矫正、心理矫治、社会关系修复等提出明确要求；三是根据上位法，对社区矫正对象在社区矫正期间应当遵守的义务和不得实施的行为作出强制性和禁止性规定。

保障复学升学权利、依法处理歧视行为

社区矫正工作有序和高质量发展，离不开有力的保障和有效的监督。《条例（草案）》结合工作实际，从以下几个方面作出规定：一是从经费预算、工作场所建设、设施设备配备、信息化建设、业务培训、人才队伍建设、职业保障等方面，加强对社区矫正工作的保障力度；二是从提供法律服务和职业技能培训指导、保障复学升学权利、依法处理歧视行为等方面，加强对社区矫正对象的教育帮扶力度；三是从主动接受社会监督、检察院实行全过程法律监督、建立社区矫正工作监督机制、相关信息保密和数据依法使用等方面，加强对社区矫正工作的监督力度。

为预防和减少社区矫正工作中的违法违规行为，督促各方尽职守法，《条例（草案）》规定了相应的法律责任内容：一是明确了社区矫正对象违反禁止性规定、矫正小组成员不履行责任义务、相关国家机关及其工作人员在社区矫正工作中存在违法行为等的法律后果；二是对从事和参与社区矫正工作的人员遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤等情形，依法追究相关单位或个人的责任；三是对从事和参与社区矫正工作的人员认定和追究法律责任，应当综合考虑危害程度、责任大小、因果关系等相关因素。

记者了解到，山东是全国首批社区矫正工作试点省份之一。自2003年试点工作开展以来，全省司法行政部门积极推进社区矫正工作创新发展，探索建立了分析研判、隐患排查、重点对象管理、应急处置、常态化教育帮扶、未成年社区矫正对象教育管理、心理健康教育、部门协调联动等制度机制，同时规范实施监督管理，提高教育矫正质量，预防和减少犯罪。截至目前，全省累计接收社区矫正对象57.7万人，解除52.6万人，在矫5.1万人。

《山东省社区矫正工作条例（草案）》正在公开征求社会各界的意见和建议。社会各界人士可以直接将意见和建议发送至fgwfgyc＠126.com，也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会（济南市历下区院前街１号，邮编：250011），并在信封上注明《山东省社区矫正工作条例（草案）》征求意见。公开征求意见截止日期为2024年4月29日。