实施“北向战略”“西进计划”

“西进计划”的主阵地高明区，力争到2025年年底生产总值实现1250亿元。 郑俊彬 摄

在发展新质生产力、加快建设现代化产业体系的时代旋律中，佛山这座“工业3万亿”的制造业大市，正在奏响一段新华章。

近日，佛山正式发布备受瞩目的“西进计划”，支持高明区在更高起点上加快高质量发展，全力建设佛山西部经济新中心。加上正在同步深度推进的“北向战略”，佛山擘画出一幅生机勃勃的高质量发展画卷。

北向、西进，犹如两把利剑，助力佛山开辟出迈向“工业4万亿”的通途。全新的城市战略之下，佛山正以实际行动展现高质量发展新局面。

北向、西进

佛山城市战略新布局

近期，佛山正式印发《关于实施西进计划支持高明高质量发展的意见》（下称《意见》），《意见》犹如一声嘹亮的号角，宣告了佛山城市发展战略向西拓展的决心。《意见》提出5个方面16项具体举措，力争到2025年年底高明地区生产总值实现1250亿元，2030年实现1600亿元。至此，作为继北向战略之后佛山城市战略的又一个重要布局，“西进计划”正式官宣，高明区迎来高光时刻。

西进计划，其实早有征兆。去年11月底，在全市推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展现场会上，佛山发布了“十大行动”，“西进”计划已经悄然下子，呼之欲出。12月底，佛山明确提出要加快推进珠三角枢纽（广州新）机场、广湛高铁等重大基础设施项目建设，谋深做实“西进计划”，打开城市发展格局，推动城市能级跃升。

佛山为什么要“西进”？逻辑很清晰。在禅城、南海、顺德三区土地开发强度日渐提高的现实下，高明区坐拥广阔的发展空间和较低的土地开发强度，这里有望成为未来承载佛山最大增量之所在。

《意见》明确提出了主要从交通、产业和土地人才等生产要素三大方面来实施和推动“西进计划”。其中尤为重视通过珠三角枢纽（广州新）机场等重大基础设施建设，构建“机场空港+国铁城际+城市轨道+高快速路+港口航运”的立体交通网络，打开城市发展空间，激活西部区域经济活力。同时，大力发展文旅、物流、现代服务等产业，建设新型工业化和绿色制造基地，以“产业西进”和“枢纽西进”双轮驱动，引导经济资源向西部汇集，全面提升高明乃至整个佛山西部的经济质量和综合竞争力。

与此同时，作为佛山推进“百千万工程”的“十大行动”之首，北向战略行动也在深入实施。其核心是建设佛北战新产业园，规划面积达518平方公里，横跨佛山市南海和三水两区9个镇街，占全市总面积近1/7，旨在构建现代化的制造业体系，重点发展新能源、健康医药等战略性新兴产业，力争建成世界一流水平、以先进制造业为主体的现代化产业集聚区。

全市一盘棋

“百千万工程”下的区域协调发展路径

北向战略、西进计划，犹如鸟之双翼。当我们把这一系列举动放在“全市一盘棋”中，会十分清晰地看到其背后的深意。这是佛山推动区域协调发展的关键一步，更是系统、全面布局新兴产业，建设完善现代化产业体系的关键一步。

2023年佛山GDP达到了13276亿元，工业总产值更是突破了3万亿。如何进一步推进区域协调发展，提高高明、三水两区对全市GDP的贡献率，是佛山迈向4万亿的一道必答题。在省委省政府以头号力度推进“百千万工程”的指挥棒下，佛山的“北向战略”“西进计划”势在必行。

佛山“西进计划”和“北向战略”的核心在于优化资源配置，打破区域发展壁垒。以“北向战略”来看，佛山北部由三水区全域和南海区的三个镇组成，这里有着传统工业强镇、中国四大千亿镇之一的狮山，南海区工业第二强镇里水，以及氢能强镇丹灶。而三水区的乐平、西南、云东海等镇街也有较强的产业基础。覆盖两区9个镇街的佛山战新产业园，成为跨区合作、区域协同“去边界”的主阵地：在空间上，打破了行政边界；在机制上，佛山市组建了佛北战新产业园三水指挥部，建立全市综合调度协调机制，整合市、区资源协同高效推进园区建设。

而“西进计划”的主阵地高明区，依托未来的珠三角枢纽（广州新）机场和完善的立体交通体系，形成对外连接、内部畅通的交通网络，为区域协调发展创造有利条件。同时，从高明全区的维度来看，也亟待一次“西进”。高明区一街三镇，接近七成的地区生产总值由位于高明区东部的荷城街道提供，向西发展，向外释放镇能量，同样是高明高质量发展的必经之路。

更值得关注的是，三水、高明土地开发率相对较低，土地资源相对丰富，北向和西进不仅缓解了东部土地资源紧张的问题，更成为规模效应的基石，推动产业聚集与联动发展。比如佛北战新产业园中，有235平方公里在三水区，这里产业园区规模大，土地连片，能有效解决“工业不连片、产业不成带、土地碎片化”的问题。

在省委省政府“头号工程”的指挥棒下，随着佛山北向战略和西进计划的先后落子，三水、高明的发展将迎来了历史新机遇，成为佛山现代工业体系加速发展的新增长极。

新质生产力

加速唤醒区域的战新产业潜力

今年以来，新质生产力成为热词，指向新的科学技术、新的生产方式、新的产业形态。对于佛山这座传统制造业大市来说，“北向战略”和“西进计划”，正在加速推动战新产业潜力的迸发。

佛北战新产业园作为“北向战略”的支点，在其引领下，佛山以高规格、高标准推进3.0园区建设，积极打造新型产业园区的标杆，为新质生产力的培育落地提供了无限的可能性。过去一年，三水所布局的医药健康产业、高端医疗器械产业、新材料产业、新型储能产业都迎来重磅项目，全年招商引资总额突破800亿元，其中战新产业投资额占比78%。

此外，佛山集中全市资源，力促新旧产能转换，通过打造现代化的产业体系和良好的创新生态环境，吸引大批国内外优质项目落地。比如，三水北部，宁德邦普一体化新材料项目以总投资238亿元刷新了全市单个项目签约额的历史新高；中部，佛山云东海医药健康产业园内，科创中心、邻里中心、公共服务中心“三中心”载体建设不断提速，两大百亿项目一期建设进入冲刺阶段，一个全新的万亩千亿产业园区正加快成型。

同样，“西进计划”下的高明区，依托机场临空经济区的建设，加速了现代制造业与现代服务业的深度融合，实施制造业重点产业链高质量发展行动，积极培育战新产业和未来产业，加快发展都市现代农业、现代服务业。这意味着，高明将进一步统筹发展文旅、物流、现代服务等产业，重塑产业形态，逐步形成佛山西部经济增长的新亮点。

佛山“北向战略”与“西进计划”，实质上构成了佛山区域协调发展与新质生产力培育的“双引擎”，二者在“百千万工程”大框架下携手并进，以优化资源配置、打破五区发展差距为目标，开辟出一条全新的、着眼于未来的高质量发展路径，为佛山从“工业3万亿”向“工业4万亿”迈进奠定了扎实的基础。

佛山一盘棋

“北向战略”和“西进计划”作为佛山城市战略的重要布局，其核心在于优化资源配置，打破区域发展壁垒，为佛山从“工业3万亿”向“工业4万亿”迈进奠定了扎实的基础。

文：关婉灵

制版：叶敏坚 董晓妍 刘艳兰 黄炽林