不得针对外企变相实施歧视性措施

昨天，市十六届人大常委会第九次会议召开，审议了《北京市外商投资条例（草案二次审议稿）》（以下简称“条例草案二审稿”）。在前期审议、调研、征求意见的基础上，条例草案二审稿从章节体例、投资促进、投资保护、法律责任等方面作出有关调整，更加突出北京特色，进一步提升外商投资政策环境的公开透明性，进一步强化数据跨境自由流动，向外资企业传递出北京市构建诚信政府的态度。条例草案二审稿提出，市、区人民政府及其有关部门在制定产业发展、招商引资、招标投标等政策措施时，应进行公平竞争审查，不得针对外商投资企业制定、实施或者变相实施歧视性政策措施。

有关部门应编制发布外商投资指引

在投资促进方面，有常委会组成人员、企业和专家提出，本市制定与外资有关的政策措施应确保外资企业公平参与市场竞争；实践中，政策调整给外资企业留出必要的调整期不够，且政策语言过于抽象，不易理解和适用，政策缺乏可操作性；投资促进工作应加强市级统筹，突出北京特色，进一步提升外商投资政策环境的公开透明性。

对此，条例草案二审稿对相关内容予以补充优化。删除条例草案中“进行公平竞争审查”的文字表述，增加关于进行公平竞争审查的具体规定。条例草案二审稿提出，市、区人民政府及其有关部门在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施时，应当进行公平竞争审查，不得针对外商投资企业制定、实施或者变相实施歧视性政策措施。

条例草案二审稿增加了加强市级统筹的表述，增加了加强招商引资与中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、北京文化论坛、金融街论坛等“四平台”联动的规定。为方便外商投资，条例草案二审稿提出，有关部门应编制和发布外商投资指引，以中文、英文等语种公布，并及时更新。外商投资指引应当包括投资环境介绍、外商投资办事指南、投资项目信息以及相关数据信息等内容。

探索形成可自由流动的一般数据清单

关于投资保护，有常委会组成人员、企业和专家提出，应当明确司法保护条款所要解决的主要问题，保证案件在审限内办结和做好案件公开；应当进一步强化数据跨境自由流动，突出北京优势；应当重申政府守约践诺的决心，向外资企业传递北京市构建诚信政府的态度；应当进一步明确投诉机制的办理要求。

对此，条例草案二审稿在知识产权保护条款中增加对于知识产权案件“应当依法按期受理、审查、作出裁定”“发布知识产权司法保护典型案例”的规定；在涉外商事审判条款中增加“本市各级人民法院对于涉外商事案件审判结果应当依法予以公开。市高级人民法院应当发布涉外商事案件典型案例”的规定。

根据国务院相关规定，条例草案二审稿增加“探索形成可自由流动的一般数据清单”的规定，其中提出，本市依法实施数据出境管理制度，市网信部门应当会同有关部门采取措施，为符合条件的外商投资企业高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，探索形成可自由流动的一般数据清单。市网信部门应当推动建设数据跨境服务中心与技术服务平台，为企业提供安全治理、监测审计、体系认证等数据跨境流动合规服务；支持设立跨国企业数据流通专业服务机构，为企业优先实现集团内数据跨境传输提供合规服务。

此外，条例草案二审稿还增加政府守约践诺、建立健全政务失信记录和惩戒制度的规定：本市各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。本市加强政务诚信建设，建立健全政务失信记录和惩戒制度。

强化外资企业对营商环境的预期

关于法律责任，有常委会组成人员和专家建议，应进一步重申政府责任，增强外资企业对优化营商环境的预期。针对相关建议，条例草案二审稿作出了有关调整：删除条例草案中轻微违法不处罚条款，条例草案二审稿调整表述为：“市有关部门应当依法制定行政处罚裁量基准清单和轻微违法行为不予行政处罚清单，向社会公布并适时更新。”

条例草案二审稿还规定，对外国投资者、外商投资企业履行信息报告义务的情况实施监督检查，发现外国投资者、外商投资企业未依法报送外商投资信息的，商务部门应当通知及时补报、更正；拒不补报、更正的，转交市场监管部门依法处理。此外，增加对政府和有关部门及其工作人员不正确履职的法律责任条款。针对有的委员在审议中提出条例草案中存在的政策性语言较多，以及表述不够精准、清晰等问题，条例草案二审稿对“一窗”“双随机一公开”“进一次门、查多项事”等表述进行了法言法语的转化，删除了条例草案中仅作为目的性描述的表述。文/本报记者 蒋若静