从否决到弃权，美国在巴以问题上的立场变了吗？

近日，联合国安理会以14票赞成、0票反对和1票弃权的结果，通过了第2728号决议。

这份由十个非常任理事国提出的决议草案，要求立即在斋月实行所有各方均尊重的停火，以最终实现长久、可持续的停火；要求立即无条件释放所有人质，并确保人道准入，以解决其医疗和其他人道需求；要求各方遵守其根据国际法承担的对其所扣押的所有人的义务。

这是自2023年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，安理会通过的首个明确要求立即实行停火的决议。此前，主要由于美国的原因，安理会有关巴以冲突的4份决议草案均未获通过。今年3月1日，美国甚至顶住全世界的舆论压力，一票否决了安理会谴责以色列军队屠杀领取面粉难民的声明。

美国此次以弃权的方式默许决议通过，被媒体称为“迄今为止华盛顿在联合国对其盟友采取的最严厉行动”。

从否决票到弃权票，美国在巴以问题上的立场改变了吗？

（一）

此次美国在联合国安理会上的表现虽非史无前例，但确实不同寻常。

以色列是美国扎在中东的楔子，坚定支持以色列是美历届政府长期坚持的“国策”。早在1962年，美国时任总统肯尼迪就用“特殊关系”来描述美以关系，甚至在1967年，以军先后用战机、鱼雷艇“误炸”美军“自由号”间谍船，造成200余名美军死伤，也被美国政府以“非故意的疏忽过失”为由原谅。2020年，时任总统特朗普更是直言，“若不是要保护以色列，我们没必要待在中东”。

也正是因此，美国历届政府数十年如一日坚持否决安理会谴责以色列在巴勒斯坦领土上行动的草案。直到2016年12月，即将结束任期的奥巴马政府才首次在安理会表决中投了弃权票，使安理会通过宣布以色列在约旦河西岸定居点违反国际法的第2334号决议。但此举更像是对当时急于结交候任总统特朗普的内塔尼亚胡政府的一种示警，因为即将结束任期的奥巴马政府已无时间对美国在巴以问题上的立场进行系统调整。

特朗普政府极度偏袒以色列，置巴勒斯坦利益于不顾，正式承认耶路撒冷为以色列首都，并将美国驻以色列大使馆将从特拉维夫迁至耶路撒冷，力推以色列同阿拉伯世界改善关系。

拜登政府基本延续了特朗普政府在巴以问题上的立场，并在新一轮巴以冲突爆发后毫不掩饰地偏袒以色列。美国媒体称，新一轮巴以冲突爆发5个月以来，美国政府已经秘密向以色列进行了100多笔军售，尽管只对外公布了两笔。2024年2月13日，美国国会参议院通过总额达953亿美元的紧急预算法案，其中约140亿美元用于援助以色列。

所以，此次美国没有继续在安理会行使否决权引发以色列强烈不满。以色列总理内塔尼亚胡办公室表示，拒绝行使否决权表明美国放弃了对新一轮巴以冲突的一贯立场，这会给以色列的军事努力和归还人质的前景造成损失。以色列国防部长表示，当人质仍被扣押在加沙时，以色列不会停止在加沙的战争。以色列常驻联合国代表吉拉德?埃尔丹更是指责这项决议是“可耻的”。

（二）

从过去连续否决安理会关于巴以问题的决议，到这次以投弃权票方式默许决议通过，美国变化背后，固然有修复国际信誉和盟友关系的考量，但最主要原因还是为了服务美国内政。

当前，美国2024年总统大选的初选阶段虽尚未结束，但拜登和特朗普二人已基本锁定本党总统候选人提名，再度对决几成定局，而美国在新一轮巴以冲突问题上的举措成了影响拜登选情的重要因素。

如果不考虑选情，拜登在巴以之间“拉偏架”毫无心理负担可言。拜登曾自称自己是一个“犹太复国主义者”。新一轮巴以冲突爆发以来，拜登政府极端亲以立场引发国内阿拉伯裔和进步选民强烈不满，特别是以色列军队对加沙平民的杀戮，连美国有线电视新闻网、路透社等西方媒体都认为是“大屠杀”。

美国国内的巴勒斯坦支持者采取多种举措试图改变拜登政府在巴以问题上的立场，联邦政府多名官员为此辞职，多地民众自发举行声援巴勒斯坦游行，甚至有美国空军现役军人在以色列驻美国大使馆前以自焚抗议。

民众还将对拜登政府极端亲以的抵触情绪体现在选票上。初选投票时密西根州超10万张“不作承诺”选票给拜登团队造成了极大冲击，于是其很快决定以空投方式向加沙地带提供人道主义援助。拜登政府明白，密歇根、乔治亚等拥有大量穆斯林选民的关键摇摆州的向背，将决定2024年总统大选最终鹿死谁手。更何况，最新民调显示，约56%民主党选民希望巴以停火。因此，拜登政府必须在安抚选民和安抚以色列之间找到平衡，此次弃权正有助于实现这种平衡。

投票前，以色列方面称，如果美国不否决此次投票，将取消派团访美商讨人道主义援助、释放人质以及在拉法新一轮军事行动中保护平民的计划。投票后，内塔尼亚胡办公室立即宣布取消代表团访美计划。

可见，一方面，美国弃权使安理会通过决议引发以色列抗议，能为拜登政府调停不利甩锅，一定程度上回应并安抚选民。另一方面，在以色列军队即将杀向拉法之际，让以色列以美国“背叛原有立场”为由拒绝沟通，也能够为其必将造成平民惨重伤亡的军事行动尽量减少限制，同时为拜登政府脱责。

了解了拜登政府的政治算计，就不难理解为何美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德公开宣称决议“不具约束力”，美国只是支持决议中的“一些关键目标”“重要的是发出声音并明确表示，任何停火都必须伴随着所有人质的获释”。美国白宫国家安全委员会战略沟通协调员约翰·柯比称“我们的政策没有丝毫改变”，即美国政府不会对给以色列的军事援助设置附加条件，不准备将对以色列援助和武器转让当作施压的筹码。

（三）

尽管美国并没有公正解决巴以问题的诚意，只想做姿态让拜登政府尽量少受巴以问题的冲击。但无论如何，美国能够默许联合国安理会通过要求立即停火的决议，还是给停止加沙战火提供了法理依据，为和平解决新一轮巴以冲突带来了一丝希望。

截至目前，新一轮巴以冲突已造成10多万普通民众伤亡，200万巴勒斯坦难民流离失所。在如此重大的人道主义灾难面前，停火止战已成为全世界爱好和平人们的共同愿望。停火决议通过后，联合国秘书长古特雷斯在社交媒体平台X上发帖称，决议必须得到落实。

中国常驻联合国代表张军在表决后表示，安理会决议是有约束力的，中方要求当事方履行《联合国宪章》规定的义务，根据决议要求采取应有行动。10个非常任理事国在表决后给媒体的联合声明中也表示，希望决议得到所有各方落实，帮助缓解加沙民众的痛苦。

希望美国政府能够听进世界的呼声，在拨弄自己“小算盘”的同时，算一算人类和平稳定利益的大账，尽可能为中东注入更多和平因素，真正负起责任，尽快制止这场人道灾难，公正解决巴勒斯坦问题，与各国一道共同落实“两国方案”，共同推进中东和平进程。

来源 北京日报客户端 | 作者 尚芾萱（作者单位：中联部当代世界研究中心）

编辑 崔文佳

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