广西南宁市良庆区法学会蟠龙社区服务站工作纪实：奏响平安法治“和谐曲” 绘就民族团结“同心圆”

记者|王蓉

责编|李旭

通讯员|杨红

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习近平总书记指出，“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。”

南宁市良庆区良庆镇蟠龙社区，是一个极具代表性的多民族聚居混合型社区。2023年12月14日，习近平总书记来到广西南宁市良庆区蟠龙社区，围绕健全城市社区治理体系、加强民族团结工作等进行实地调研。他指出，通过社区这个平台，办好“一老一小”等民生实事和公共事务，积极回应群众关切，是中国特色基层治理的显著优势，要把这一优势发挥好。

基层服务站点，是法学会组织法学会会员为群众提供法律咨询服务、参与社会治理的重要平台和前沿阵地。“我们是设立在多民族群众互嵌式社区的法学会基层服务站点，以‘蟠暖邻里一家亲’社区品牌打造为抓手，为社区居民提供精准化、精细化法律咨询、法律服务，化解矛盾纠纷，开展法治宣传，助推新时代‘枫桥经验’在基层社会治理实践中创新发展。”南宁市委常委、政法委书记，市法学会党组书记、会长黄宁自南宁市良庆区法学会蟠龙社区服务站点建设伊始就参与其中，提起站点工作他很有感触：“社区居民和周边的群众都很欢迎我们，南宁市委、市政府都很满意我们的工作，我们的路子走对了。”

聚焦基层治理，强化基础促稳定

位于南宁南部的蟠龙社区于2017年成立，是广西自贸试验区南宁片区核心区、中国—东盟国际金融城等国家开放平台所在地。5.8平方公里的辖区面积内，有76家行政事业单位，25个商业广场、近百栋写字楼，上万家企业，14个住宅小区。“我们社区户籍人口有8300多人，常住人口约2.7万人，流动人口约3.3万人，居住有汉族、壮族、苗族、瑶族、水族、仫佬族等15个民族，少数民族人口约有8100人，占总人口的30%。”蟠龙社区党委书记、居委会主任刘雁琳介绍。

社区是基层自治的基本单元，是国家治理体系的基层基础。多民族聚居、企业单位富集、外来人口集聚等特点，决定了蟠龙社区推进社会治理的难度。怎样破解多民族群众互嵌式社区治理“难题”？蟠龙社区用坚持和践行新时代“枫桥经验”，运用法治力量打通基层治理“最后一公里”的有益探索，做出了一份“高分答卷”。

为发挥好基层法学会作用、更好服务社区治理，2020年，良庆区法学会依托蟠龙社区综治中心，设立了良庆区法学会蟠龙社区服务站。

始建之初，为保障该站点高质量建设，黄宁以及南宁市法学会专职副会长兼秘书长钟敬；良庆区委常委、政法委书记，法学会党组书记、会长彭立轮流坐镇指导并现场参与服务群众。随着首席法律咨询专家工作在广西萌芽发展，在广西壮族自治区法学会的指导下，良庆区法学会推动首席法律咨询专家工作与各基层服务站点工作结合，选配6名首席法律咨询专家、9名专家委员和164名专家团队成员入驻蟠龙社区服务站，并申请良庆区财政拨付法学会工作预算每年4—5万元，对该站点予以经费保障，逐步推动该站点实现“有机制、有人员、有办公场所、有设备、有经费、有活动”的“六有”保障。因该站点实效突出，近两年还获得南宁市每年4万元专项工作经费支持。

解决了人、财、物等基础保障，建立行之有效的工作机制就迫在眉睫。对此，良庆区法学会蟠龙社区服务站从社区已发展较成熟的民生服务经验中汲取养分，探索形成“1+1+3+4”服务模式：“1”——实现首席法律咨询专家服务社区治理工作高效推进的一套运行机制；“1”——服务站为辖区企业、居民提供“法律咨询、普法宣传、倾听民意、化解矛盾”一站式服务；“3”——建立网格全面排查、面对面接待群众、点对点接收辖区部门及企事业单位提出的法治需求清单三个渠道；“4”——通过群众接待室、研判分析室、心理咨询室、矛盾纠纷调解室（首席专家会诊室）四个功能室提供服务。

站点内配有功能强大的法律服务自助查询一体机。“不管是法律还是党建方面的问题，都可以在这个一体机上找到答案，包括法学会会员宣传活动、良庆区范围内律师事务所和律师联系方式、村（居）相关法律法规、办事流程或自治章程、干部联系方式等都能查询得到，真是太好了！”社区居民黄女士的喜悦溢于言表。

除此之外，“党建+法学会+网格服务”也是良庆区法学会蟠龙社区服务站的一个特色服务模式。彭立介绍，为切实发挥网格员、法学会会员在基层开展法治服务的积极作用，蟠龙社区服务站依托社区划分了13个基础网格、30个单元网格和192个专属网格，先后发展13位优秀党员网格员成为中国法学会会员，参加网格内矛盾纠纷化解，为群众提供法律咨询，配合开展法治宣传，不断激活城市社区治理的“神经末梢”。同时，以站点为平台，社区党委、辖区11家律师事务所、法学会团体会员三方结对共建，以党建工作、法律服务和日常活动“三共”服务的形式，不断优化服务质效。

钟敬告诉记者，作为良庆区法学会设立在蟠龙社区的“前沿窗口”，该站点探索构建以基层党组织为圆心、群团组织为纽带、社会组织为依托的工作体系，发挥好首席法律咨询专家作用，解决社区居民急难愁盼问题，为党政群各单位分忧解难，成为南宁市56个法学会基层服务站点、良庆区6个法学会基层服务站点中的“标杆站点”。

据了解，该站点自建立以来，已接待来访咨询群众300余人，协助蟠龙社区化解矛盾纠纷137件，处理来电、来访、微信投诉99件，派出所、党政办紧急事件13件，辖区居民法律意识逐渐提高，居民获得感、幸福感、安全感普遍增强。

围绕“四个重大”，优化服务促发展

2023年9月26日至27日，全国首席法律咨询专家工作会议在广西南宁召开。良庆区法学会首席法律咨询专家助力房地产领域风险防控研究成果，作为会议中南宁的工作亮点之一展示，获得与会代表的一致认可。

参与助推重点领域涉法风险防控，只是良庆区法学会发挥首席法律咨询专家参与法治建设的一个侧面。事实上，在服务全区重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解的法治需求方面，良庆区法学会组织首席法律咨询专家全力参与已是惯例。近年来，随着首席法律咨询专家工作的深入开展，良庆区法学会将基层服务站点与首席法律咨询专家深度融合，进行了一系列举棋若定、落子有声的有益探索——

在蟠龙社区基层立法联系点，首席法律咨询专家为重大公共决策论证提供法律咨询意见，参与立法调研并为法规草案论证建言获采纳。2022年以来，首席法律咨询专家积极参与蟠龙片区基层立法联系点先后开展的《南宁市城市绿化条例（修订草案）》《南宁市邕江两岸滨水区域条例（草案）》等9部地方性法规草案意见建议征集工作，共提出各种法律法规草案修改意见建议近60条，多条意见得到上级人大常委会法工委采纳。

“首席法律咨询专家宋思麒对《南宁市爱国卫生条例》提出的修改建议、专家熊美芳对《南宁市城市绿化条例（修订草案）》提出的修改建议均获采纳。”良庆区法学会专职副会长傅锦介绍。

在良庆区法学会蟠龙社区服务站周边，企业众多，商圈云集。为更好优化辖区内法治化营商环境，为大中小企业送上精准化、精细化、公益性法律服务，服务站与南宁市公安局情报指挥中心110报警服务台建立“110+12345+首席分级分类矛盾纠纷化解”工作模式，服务站派出首席法律咨询专家指导解决该社区110警情中重大矛盾纠纷难点、痛点问题，得到公安机关与报警群众的充分认可。

此外，针对企业关心的热点问题，服务站多次举办如企业风险防范、退税优惠政策、夜经济优惠政策解读等专题企业沙龙活动，还定期在站点开展“法惠良庆 暖心营商”法治讲座，邀请企业等相关人员积极参加，引导企业规范经营，助力企业高质量发展。服务站邀请专业人士开直播宣讲、制作《企业如何在自贸区注册》《企业被列入黑名单该怎么办？》等热点话题小视频，帮助企业快速找到解决问题的办法，用贴心服务换来企业的真心认可。

“法学会蟠龙社区服务站对我们公司的指导很有针对性，帮助我们解决了专项财务大问题。”广西益佰汇财务咨询有限公司负责人宋女士连声夸赞道。据了解，良庆区法学会蟠龙社区服务站目前已累计开展法律服务进企业活动9场，服务企业658家。

着眼民族特色，深化法治促融合

“大家好，这里是良庆区良庆镇蟠龙社区。蟠龙社区老友帮帮团每天都来帮你忙……”这是良庆区法学会蟠龙社区服务站与蟠龙社区共同打造的“老友帮帮团”普法视频栏目。每期“老友帮帮团”普法视频邀请一名法学法律工作者，围绕身边发生的、居民群众关心的各种问题答疑解惑。

在最新一期的“老友帮帮团”节目中，蟠龙社区党委副书记许玉君客串主持人，邀请首席法律咨询专家团队成员、广西思贝律师事务所律师梁少露，针对“租房未入住，定金和租金可以退吗？”这一法律问题开展解答，获得居民群众的广泛好评。

许玉君介绍，蟠龙社区积极为居民、企业提供“敞开式”“零距离”便民惠企服务，持续深化“老友帮帮团”“邻里议事会”“社企联盟”等做法取得良好成效。其中，首席法律咨询专家带动法学法律工作者积极参与社区主题党日、法治专题讨论会等活动21场次，组织“青年普法志愿者法治文化基层行”、公益法律服务活动35次，辖区群众个个竖起大拇指点赞。

“值得一提的是，立足社区多民族聚居特点，服务站工作以铸牢中华民族共同体意识为主线，把本土风俗、民族文化与法治文化相融合，极大地提高了矛盾纠纷预防化解法治化水平。”许玉君说。

积极参与民族事务服务实践——服务站组织首席法律咨询专家及专家团队参与研究制定《南宁市良庆区推动市域社会治理与民族事务管理共建共治共享工作方案》，并主动参与实践。值班法学法律专家在日常工作中，积极与政法各单位、统战部门、工商联等沟通联系协作，综合运用法律、协商、调解等方法，在化解涉及民族因素的矛盾纠纷中献计献策，开展法律评估、出具法律意见书，努力满足各族群众多元化需求，助力维稳工作法治化。

主动将法治文化融入特色品牌——服务站将法治文化融入“蟠点周末家庭日”“蟠点时光民族公益课堂”等特色活动中，利用群众民俗节庆时点，开展“法治三月三”“民族团结法治九进”“石榴花开 籽籽同心”等民族政策及法治宣传系列活动，在民族交往交流交融中不断强化群众的和谐意识、法治意识。2022年以来，开展各类特色民族交流活动累计110多场次，服务各民族群众累计2820多人次。

15个民族数万人团结聚居，各民族群众安居乐业的幸福家园，远近闻名的平安社区，在良庆区法学会蟠龙社区服务站的助力下，蟠龙社区高效的治理能力、有效的治理成果、和谐的社区氛围已然形成——蟠龙社区先后荣获南宁市民族团结进步创建活动示范单位、先进基层党组织、文明单位等荣誉称号。

“下一步，南宁市法学会将牢记习近平总书记视察蟠龙社区时的重要指示要求和殷殷嘱托，在各级党委领导和上级法学会指导下，建站点、抓首席、办案件，持续打造高质量、有特色、见实效的法学会基层服务品牌，为奋力谱写中国式现代化南宁篇章贡献力量。”黄宁说。