广西南宁市“国字号”预算基层联系点工作走深走实

本文转自：人民网-广西频道

2023年11月，广西南宁市人大常委会获全国人大常委会预算工委批准为预算工委基层联系点，成为全国十三个之一、广西首个全国人大常委会预算工委基层联系点。全过程人民民主南宁人大实践又多了一个实打实的载体和途径。

近年来，南宁市人大常委会聚焦党中央决策部署，落实全国人大常委会预算工委工作要求，聚焦人民群众所思所盼所愿，高质量反映民情民意，推动人民建议落地成文；不断完善全方位审查监督机制，加强全过程预算审查监督；利用数字化平台开展全程跟踪，推动预算审查改革走向“深水区”，为促进全市经济社会稳定健康可持续发展、保障和改善民生贡献了人大力量，“国字号”预算基层联系点工作真正走深走实。

收集民情“一竿插到底” 民意传中央

2018年1月1日，环境保护税法开始施行。党的二十大报告对推动绿色发展，促进人与自然和谐共生作出重大战略部署。总结评估环境保护税法实施以来的实践经验，更好发挥税收等经济手段推进绿色发展的作用，是新时代新形势的客观要求。为此，全国人大常委会预算工委组织开展环境保护税纳税人和税务、生态环境部门工作人员参与网上调查问卷填报工作。

对此，南宁市人大常委会专题研究部署，按照行业全覆盖、样本数量足、行业分布匀、建议质量高的原则，在环境保护税纳税人方面，统筹考虑按照行业类型、收入和纳税规模等指标，选取12个县（市、区）和4个开发区有代表性的纳税人、基层税务干部、生态环境综合行政执法人员完成问卷调查，收集意见建议44条。

在此过程中，南宁市人大财经委深入指导，各县（市、区）人大常委会与税务部门紧密协作，共同深入县区一线，联合举办助企纾困组合式减税降费政策宣讲会暨环境保护税法立法后评估问卷调查座谈会，让纳税人在完全知晓税收政策后再开展填报，确保调查问卷的填报结果真正体现税收征管实际，实现上下联动、践行民主。

其中，隆安县人大常委会积极拓展人大代表联络站财经监督功能，在隆安华侨管理区基层人大财经监督联系点组织开展环境保护税法立法后评估问卷调查座谈会，涉税企业代表充分肯定环境保护税法实施5年来的成效，以高度负责、客观公正的态度填写调查问卷，为环境保护税法的科学性、可操作性、法律执行的有效性提供有价值的参考依据。

最终，全国人大常委会预算工委环境保护税法立法后评估结论性意见13条，南宁市被环境保护税法立法后评估报告采纳意见建议3条，包括环境保护税的征税范围、计税依据确定、税额标准等涉及民生利益和政府“钱袋子”的重大问题。

预算监督“全市一张网” “触角”抵基层

支持和监督政府管好、用好财政资金，发挥资金的最大效益，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。

南宁市人大注重数字赋能，不断迭代升级预算联网监督系统，将已建成的预算联网监督系统纳入“智慧南宁人大”体系范畴，升级打通全市经济社会发展信息的“大动脉”。

如今，预算联网监督系统横向与市本级发展改革、财政、审计、国资、税务、医保、社保、统计等八大部门联通，实现了预算编制、执行、决算数据以及经济社会指标的无缝衔接、有机统一，系统中各项数据实现按次、按月、实时更新。纵向能贯通全市12个县（市、区）人大，形成全市“一张网”。

“这个人大财经联网系统，将预算审查、监测预算、比对分析、决策政策嵌入到4大模块里面，让整个系统使用起来更加直观和方便。”南宁市人大代表陆颖介绍，“我们在审查的时候对重点支出、政府债务、预算执行、部门预算这几块都能够进行横向、纵向的分析、审查，比以前纸质版审查的工作时间加快了很多。”

为了充分发挥人大代表的监督作用，在每年人民代表大会召开前夕，南宁市人大常委会都会成立预算初审工作领导小组，确定一批预算重点审查单位，指导各县（市、区）人大组织本团的市人大代表对这些单位的预算草案进行初审。2024年预算初审过程中，南宁市人大代表和社会各界人士结合各自工作领域和专业特长，就政府预算草案提出意见建议69条，发现部门预算存在问题25个。

同时，南宁市人大还不断畅通渠道，按照人大预算决算审查、国有资产管理情况监督、财税立法工作的比例，对分布全市12个县（市、区）的100个践行全过程人民民主基层实践基地进行科学分类，构建起“1+12+100”财经直通工作网络模式。每个财经直通站明确2-3个政治素质好、群众基础好、有一定财经、预算、国资、法律基础知识的同志为财经直通员，扩大人大代表和社会各界参与人大财经工作的深度和广度。

隆安华侨管理区人大代表联络站，是南宁市人大常委会确定的全国人大常委会预算工委基层联系点南宁市人大常委会财经直通工作站。该站组织驻站代表、财经领域专业小组、企业代表等，先后举办助企纾困组合式减税降费政策宣讲会，对国家相关财经政策进行解读。“同时，我们还深入园区企业调研视察、召开县乡经济运行分析会、开展法定财经审查监督工作等活动，服务重大项目重点企业。”该站站长黄光华说。

预算审查改革“一鞭先着” 迈向“深水区”

据南宁市财政局相关负责人介绍，近年来，南宁市人大开展了一系列深化预算审查监督改革，围绕和服务这一系列改革，市财政不断完善预算编审和执行管理，优化预算支出结构，提高财政资金配置效率和使用绩效，促进各单位预算法制意识不断增强，有力提升了部门预算编制科学性，财政资金使用效益不断提高。

在系列改革措施的“催化作用”下，南宁市财政管理工作连续三年获自治区通报表扬并给予3亿元奖励资金。南宁市本级和青秀区等5个县（区）获评全区全面实施预算绩效管理政策落实情况考评“优秀”等次，南宁市本级在全区14个设区市中排名第一。

为了更好地提升预算审查监督时效，南宁市人大常委会还强化财经联网监督系统“一个支撑”，通过财经监督系统“线上监控和线下审查”模式开发审查监督预警功能，运用系统针对预警信息和人大审查监督意见自动生成智能预警报告，并编制下发预警整改任务表单；利用数字化驾驶舱全面展现重点资金状况、数据分析和监控预警，分析规模、结构、趋势的变化，亮晒重点资金使用明细，实时掌握重点财政资金各环节使用情况；并开发了在线提问功能，人大代表可以对预算报告和数据进行提问，所提问题实时发送至相关部门，实现人大代表问题的提出、回复、办结全过程跟踪等。

南宁市人大财经委相关负责人表示，下一步将继续高质量、高水平、高效率完成全国人大常委会预算工委下达的工作任务，切实发挥“国字号”预算基层联系点上情下达、下情上传、反映民意、汇集民智的重要作用。同时根据基层联系点建设工作规划，继续做精做优预算决算审查监督、审计监督、国有资产管理情况监督，健全完善财经直通工作网络，搭建服务驻邕全国人大代表履职平台，在基层联系点建设上求探索、见成效、创品牌。（班小晴、莫燕玲）