通州区应急管理局：“出新入心”编纂文书范版 “教科书式”打造执法样板

通州区应急管理局供稿（张剑锋）为进一步提升应急管理行政执法质量，解决基层执法缺少规范化指引的现实问题，3月25日，区应急管理局组织召开《安全生产典型案件调查询问参考》宣贯指导会，印发《安全生产典型案件调查询问参考》，切实以文书制作“硬”标准提升综合监管“软”实力。

开展会商研讨，邀请专家介入，编纂过程很“走心”。坚持“集众智、汇众力、筹众策”的工作思路，机关政策法规科先后两次邀请综合行政执法大队业务骨干、机关外聘法律顾问对文书编纂工作开展会商研讨。围绕法律适用准确、事实固定到位、用词用语规范、文书种类齐全、版面格式标准等5个方面要求，逐一发言、充分讨论、深入分析，前后共收集意见建议57条，对询问参考进行4次整体性修改完善，切实以编纂流程规范化提升文书范本专业化。

形成情景再现，融入法治思维，内容撰写很“用心”。文书撰写不是干巴巴的法条堆砌，而是运用法言法语对违法场景进行还原再现，对违法“画像”进行精准描摹，对违法主体进行警示教育。基于此，《询问参考》进一步明确了时间、地点、人物和违法情节的撰写样式，细化了法律依据、案件事实、违法结论的撰写要求，问清“前因后果”，查清“来龙去脉”，突出情景再现，力求身临其境。同时，将法治思维融入文书撰写之中，在每一篇询问笔录参考的结尾，通过设置引经据典的“普法式”发问，让“隐患在哪里”“危害是什么”“如何去整改”从违法相对人口中说出来，将“谁执法谁普法”从执法者“笔头”落实到相对人“口头”，使得现场调查询问成为又一次的普法宣传教育。

甄选典型案例，突出实战导向，问询参考很“出新”。秉持“从执法案件中来，到执法案件中去”的编纂理念，梳理近三年通州区安全生产行政处罚案件，参考发生频率、处罚金额、执法难度等相关因素，甄选出无证作业、有限空间、烟花爆竹等10类典型案件，制作了现场检查记录、调查询问笔录、处罚告知书、处罚决定书等25种执法文书，汇编成111页具有通州特色的“案例套餐”。通过在执法文书中添加注释说明和操作指引，将执法文书打造成规范执法的“教科书”，让执法人员知其然更知其所以然，真正做到“一通百通，触类旁通”。

常悟才能常明，常用才能常进。《安全生产典型案件调查询问参考》没有“终极版”，只有“升级版”，没有“最好”，只有“更好”。下一步，区应急管理局将以省厅提升应急管理行政执法质量三年行动为契机，持续抓好《调查询问参考》的转化运用、阶段评估和升级优化工作，着力从文书制作这个“小切口”入手，切实解决执法不规范的“大问题”，助力通州法治化营商环境攀阶升级。

（来源：通州区人民政府网站）