“中国第一市”重庆再扩容，新增200万“城镇人口”，影响涵盖四大方面

界面新闻记者 | 唐俊

3月26日，重庆市政府新闻办举行发布会，介绍和解读国务院批复的《重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》（下称《规划》）。

国务院批复文件指出，重庆是我国的直辖市、我国重要的中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市，功能定位是全国先进制造业基地、西部科技创新中心、西部对外开放门户、长江上游航运中心。

在空间结构上，重庆被划分为三大区域，分别是主城都市区、渝东北三峡库区、渝东南武陵山区。根据《规划》，主城都市区是重庆新型城镇化和新型工业化的主战场，渝东北三峡库区突出生态优先、绿色发展，渝东南武陵山区聚焦文旅融合、城乡协同发展。

一个重要的变化是，重庆主城都市区由21个区增加到22个区县，重庆主城东北方向的垫江县进入到主城都市区范围。重庆共有38个区县，相当于近6成的区县在主城都市区中。

图片来源：垫江发布

主城都市区又被划分为三个片区，分别是中心城区、渝西地区和渝东新城。中心城区为原主城9区，是重庆最核心的区域；渝西地区为江津区、合川区、永川区、璧山区、荣昌区、大足区、铜梁区、潼南区；渝东新城为涪陵区、长寿区、南川区、綦江区-万盛经开区、垫江县。

重庆市规划和自然资源局党组书记、局长扈万泰表示，主城都市区在三个片区中属于优势区，地处四川盆地东部边缘，山地的比例比全市少两成，但平地要多两成，是发展条件最好、资源环境承载力最高、人口和经济最聚集的地区。

按人口算，重庆是中国人口第一大市，2023年末全市人口3191.43万人，比第二名上海的2487.45万人高出不少。根据界面新闻梳理，加上垫江县后，重庆主城都市区面积为3.02万平方公里，占重庆总面积的37%左右；按照2022年末数据，主城都市区人口为2187.33万人，占重庆总人口的68%左右。

这是重庆主城短短几年内第二次扩容。

2020年1月，中央提出建设成渝地区双城经济圈。当年5月，重庆将主城区9区拓展为21个区，并改称为主城都市区。新增的12个区中，8个区位于渝西片区，主要为了与成都向东发展相向而行。

此次重庆主城扩容数量只增加了一个，并且是主城都市区中唯一的县，与上一次大范围向西扩容意义有所不同。

自然资源部国土空间规划局局长张兵在3月26日的发布会上提到，重庆是直辖市，但面积相当于一个中等规模的省，充分体现了重庆城乡发展空间结构的特殊性。

重庆集大城市与大农村于一体，相比同级别城市，城镇化水平不算高。截至2023年末，重庆的城镇化率为71.67%，低于成都的80.5%，也低于武汉、长沙、西安等中西部省会城市。此次加入主城的垫江县，人口63.69万人，其中城镇常住人口33.08万人，城镇化率仅为51.94%。

四川大学经济学院副研究员、成渝地区双城经济圈高质量研究院学术带头人余川江对界面新闻分析，垫江县加入重庆主城是城乡融合发展的突破，此次扩容意味着大农村与大城市此消彼长，重庆整体城市化水平和城市化空间范围得到提升。

根据《规划》，到2035年， 重庆全市城镇化率将达到约80%。这比目前水平高出8.3个百分点，相当于将新增200多万人进入城镇生活工作。

余川江认为，重庆作为直辖市，在政策能级、政策创新上堪称西部中心，但是在经济中心层面一直弱于成都。而要支撑起重庆在西部地区的中心集聚和辐射能级，不是依靠整个行政区划范围的空间，而是依靠中心的大城市区域作为增长极核。

2022年发布的《重庆都市圈发展规划》中，也并没有将重庆38个区县全部纳入都市圈发展范围，只包括了主城都市区21个区县和毗邻重庆的四川省广安市。

从重庆空间战略的演变历程来看，中心增长极核在不断扩容增能。以直辖初期的“三大经济区”为基础，到“一圈两翼”战略，再到 “一区两群”战略，重庆增长极核从主城9区扩容到21区，再到现在的22区县。

余川江认为，可以预见，未来重庆高质量集聚发展、引领西部新质生产力、进军国际大都市的中心战略使命将由这22个区县来承载和支撑；重庆的城市空间大骨架将突破原有9区的约束，在城市交通、土地资源支撑、劳动力保障、产业链群协作上进行全方位拓展。

此次加入主城都市区的垫江县，在老一辈川渝人的印象中是川东地区的欠发达地区。重庆直辖后，垫江变成较为边缘的川渝交界地区、孤立的人口大县，同时也是农业和天然气资源大县。在高速公路未通车前，垫江到重庆主城区需10个小时的车程。

随着交通改善和产业发展，垫江到重庆主城区公路车程缩短至2小时以内，高铁最短耗时在40分钟左右，成为以电子信息、医疗产业为主导的工业大县。2023年，垫江县GDP为568.9亿元，同比增长6.9%，三次产业结构比为11.9：44.4：43.7。从规模上看，垫江县经济水平在重庆各区县中处于中偏下。

余川江表示，按照高铁计算，垫江到重庆中心城区通勤时间在1小时内，进入理论上的都市圈范畴，也是并入重庆主城都市区的客观依据。而相比成都都市圈，重庆都市圈涉及跨省，区域协作和一体化难度更大，将毗邻四川广安的垫江纳入主城都市区，有利于广安融入重庆都市圈。

对于垫江县而言，则是一次重要的发展机遇。余川江认为，垫江将从原来的县域经济模式迈向超大城市经济的一部分，基础设施水平将提升，同时可以承接重庆主城产业项目的分工和外溢。

不过他也提到，重庆都市圈的发展仍存在挑战。相比成都，重庆的主城都市区地形地貌更加复杂、有不少天然的空间阻隔，从原有的区县各自发展到今后的都市圈一体化新模式，对行政协调和行政壁垒的破除、城市通勤的轨道互联互通建设、产业协作和一体化布局等方面都是考验。“还有相当长的路要走”，余川江说。