上海建设无废城市有了法治保障

市人大常委会昨天表决通过了《上海市无废城市建设条例》，这是全国首部关于无废城市建设的专项法律法规，标志着上海在深入贯彻习近平生态文明思想，加快无废城市建设，推动城市全面绿色转型方面迈出了坚实一步。

《条例》共6章55条，以全生命周期管理为核心理念，强调预防为主，旨在推动城市固体废物减量化、资源化和无害化，打造具有上海特色的无废城市新模式。同时，《条例》进一步细化了各个领域的具体要求，旨在通过强制性与引导性相结合的方式，实现面上整体推进和点上重点突破。

"先立后破，通过《条例》发挥正向促进作用，建立健全制度、技术、市场、监管4个体系，为建设无废城市提供支撑保障。"上海海事大学法学院院长殷骏这样注解，此次《条例》的表决通过，不仅为上海无废城市建设提供了有力法治保障，也为全国无废城市建设提供了可借鉴的经验和模式。

无废城市建设亟待专项法规支撑

无废城市是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大程度减少固体废物处置量，将固体废物环境影响降至最低，实现绿色低碳发展的城市发展模式。

在法治保障层面，国家和各省市在固体废物污染防治、循环经济以及清洁生产等专门领域有着相应的立法资源，但对于无废城市建设，此前尚缺乏针对性的专项法律法规。

"上海作为全国较早实行垃圾分类的城市，从市民垃圾分类习惯的养成，到强化资源循环利用，见证了上海固体废物治理的一步步深化。"市人大城建环保委相关负责人表示，自2019年出台全国首部由省级人代会通过的地方性法规——《上海市生活垃圾管理条例》，到去年施行的《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定》，再到《上海市无废城市建设条例》，充分体现了在加快建设美丽上海，促进经济社会可持续、高质量发展方面的法治保障水平不断提升。

《条例》的实施，是上海对城市可持续发展战略的具体落实。按照全生命周期管理的原则，从源头上控制固体废物的产生，通过优化产品设计、推广清洁生产、提高资源利用效率等方式，减少废弃物的生成量。同时，在废弃物的收集、运输、处理、利用等各个环节，均实施严格的监管和科学的规划，确保废弃物得到安全、高效的处理。

"为预防和减少废弃物的产生，这次立法将最后的处置端做得越来越小，将产品的材料选用、设计、生产、销售等前端做得越来越大，从一个正三角形变成一个倒三角形，这对于生态环境保护与资源再利用是一种理念的飞跃。"市人大城建环保委认为，预防为主的原则贯穿《条例》始终。通过立法手段，推动各级政府、企事业单位和社会公众形成共同参与的预防机制，强化废弃物产生者的主体责任，引导全社会形成节约资源、减少废弃物的良好风尚。此外，《条例》还鼓励科技创新，支持研发和推广先进的废弃物处理技术和装备，提高废弃物资源化利用水平。

贯彻源头减量与资源化利用原则

在此前的审议中，不少委员对法条的可操作性印象深刻。《条例》明确提出对工业、农业、建筑领域以及绿色采购、快递包装、绿色消费和绿色办公等方面的具体要求。以绿色办公为例，《条例》鼓励设立共享区域，如共享打印机、复印机等，以推动闲置物品的回收再利用，体现了对原有制度的提升和完善。

值得一提的是，《条例》不仅关注面上整体推进，还注重点上重点突破。例如，在快递包装方面，《条例》要求推进产品包装与快递包装一体化，以减少包装废弃物的产生。这一举措既符合绿色消费的理念，也有助于推动快递行业的可持续发展。

此外，《条例》还拓展了生产者责任延伸制度的适用范围，鼓励企业在各个环节充分考虑资源的节约和循环利用。同时，《条例》还倡导饮品自带、快递包装一体化等绿色消费方式，为市民提供具体行动指引。

今年6月5日世界环境日，《条例》将正式施行。市生态环境局表示，将对贯彻实施《条例》需要配套出台的管理规定、政策措施作出梳理，加快制定相关配套文件，综合运用规划、土地、财政、金融、价格等政策，加大对无废城市建设的支持力度。

　　作者：祝越

文：本报记者 祝越 图：张伊辰 编辑：施薇

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