破产审判工作的邳州实践

近年来，江苏省邳州市人民法院秉承企业债务终局解决工作理念，畅通市场主体破产退出渠道，充分发挥破产审判救治功能，助力地方经济高质量发展。

邳州市是全国综合实力百强县，规模以上企业400余家，2023年新登记注册企业7723家、同比增长33.82%。为激发市场活力、优化资源配置、解决部分企业“生易死难”等问题，邳州市法院充分发挥破产审判出清“僵尸企业”、挽救困境企业、盘活低效资源的职能作用，在全省法院率先成立清算与破产审判中心，通过重整、和解，挽救困境企业5家，有序出清“僵尸企业”58家，释放土地资源479亩，盘活低效闲置用地和厂房21宗，化解不良债权32.75亿元。

府院联动，一体推进提效能

“通过司法程序对该‘僵尸企业’成功进行破产清算，资产处置后，吸纳了9328.96㎡土地与15798.18㎡厂房的优质资源，成功进行扩容生产，解决就业岗位160个，实现销售产值超10亿元。”这些数据出现在邳州市法院运用府院联动机制成功审结的徐州某变压器有限公司破产清算案件中。

该公司主要经营变压器及其配件制造与销售等业务，后因公司经营管理不善、融资困难等问题，导致资金链断裂，出现严重资不抵债的情况。2019年，该公司向邳州市法院申请破产清算。经审查，该公司长期处于停产状态且涉及多件被执行案件，未履行金额高达1400余万元，已无挽救价值。在破产审理过程中，承办法官了解到，该公司经营场所位于邳州 市“链主企业”某工程机械有限公司的隔壁，破产企业经营者有快速出清企业资产达到债务豁免意愿，而该“链主企业”也有扩大生产规模的强烈意愿。经研究决定，法院确 定了高效出清“僵尸企业”保障“链主企业”的工作思路。

为了尽快对该变压器公司进行破产清算，承办法官详细梳理案件推进的堵点、难点。在债权申报审核和实地走访调查中发现，该案债权人高达138人且大部分分散在外地，恰逢疫情管控时期，沟通困难，同时公司账目不齐备，资产混乱。清点困难阻碍了财产处置，而最棘手的是该公司经营场所除了少部分是出让土地外，大多数是租赁某村集体土地，至今仍拖欠部分租金，村委会不同意继续租赁。

针对这些堵点问题，承办法官依托府院联动机制，与企业所在辖区党委、政府进行沟通协调，多次组织召开由政府相关部门人员、承办法官、管理人、村委会成员、村民代表共同参与的座谈会，围绕该变压器公司出清后某工程机械有限公司的土地租赁问题进行讨论，并逐步达成一致意见。

“我们综合运用市委市政府构建的‘僵尸企业出清’与‘低效资源盘活’机制，积极构建涉企资产处置协调联动子机制，形成党委领导、政府支持、法院主导、多方参与的工作格局，与辖区政府建立财产处置双向互促机制，与住建、资规、税务、消防等部门建立联动机制，有效解决破产衍生问题，助力经济发展。”邳州市法院党组书记、院长张锐介绍道。

能动司法，审慎救治促新生

“一次投资失误是否就要宣告一家长期以来服务民生、带动地区特色经济发展的优质企业生命终结，这是我们在审理破产案件时经常会遇到需要审慎考虑的问题。”邳州市法院清算与破产中心主任刘广福坦言。

在对江苏东盛金鼎食品有限公司破产重整案涉案公司进行回访时，承办法官欣喜地看到，该公司机器轰鸣，一派热火朝天的景象，与3年前濒临破产清算时已是天壤之别。

该公司是当地的一家大蒜深加工企业，因在厂房扩建过程中融资不畅，造成资金链断裂，公司停工停产，债权人提起诉讼，案件进入执行程序，公司资产也被多轮查封。此后，该公司向法院提出破产申请。

“我们经过实地调研走访发现，该公司仍然保有产权明晰的土地与在建厂房。综合考量后，我们认为可以通过破产重整帮助企业摆脱困境。”承办法官表示。

于是，邳州市法院积极指导破产管理人寻找、筛选战略投资人，最终成功引进国内某大蒜深加工行业龙头企业的全资子公司江苏福多美生物科技有限公司。目前东盛金鼎公司已正常运营，辐射1.6万亩土地，年产蒜片4000吨，产值达1亿元，创造就业岗位160余个，为4000户蒜农提供了稳定的销售渠道。

该院在审理涉企破产案件中，强化能动司法性，充分发挥破产审判职能，完善市场主体救治机制，加大对申请破产企业的审查力度，通过“放水养鱼”、指导引入战略投资者、推动重整和解程序等，对具有挽救价值的困境企业进行救治，延伸司法服务触角，实现以司法力量助推乡村振兴、助力富民增收。

创新机制，靶向施策纾困局

“破产案件财产管理方案通过……”依赖于“刑破并行”的工作架构，仅用时45天即召开的江苏富城置业有限公司（以下简称富城公司）破产案件第一次债权人会议顺利完成。

富城公司是一家房地产开发公司，于2012年4月取得位于邳州市高新区135.76亩土地使用权，用于龙城国际房地产项目开发建设。项目动工后，因自身资金短缺非法吸收公众存款、验收资料不齐全、涉多件司法诉讼案件等原因，导致出现工程进度缓慢、土地及房产被查封或抵押、已销售的276户房产无法办理不动产权证等诸多问题，给群众生活、社会稳定、经济发展带来了重大影响，该公司及其法定代表人也因涉嫌 非法吸收公众存款罪 被立案侦查。

邳州市法院在受理对该公司的破产清算申请后，研判案情，确立了“刑破并行”的工作思路，即利用刑事程序中的认罪悔罪制度，促使被告人配合破产案件中的债权认定、财产界定、投资人招募等工作。同时，管理人将接收的借贷类或实为借贷的债权申报材料亦移送公安审查是否涉属于非法集资，保持刑事程序中对于非法吸收存款认定标准与破产程序对于普通民事债权的认定标准一致，实现管理人与公安机关的信息互通。

裁定该公司重整后，法院指导管理人招募战略投资人，截至2023年10月，完成220户业主产权手续办理。2023年11月，第二次债权人会议顺利通过重整方案，这标志着富城公司破产重整取得阶段性胜利。

近年来，针对破产案件办理中存在的复杂交织问题，邳州市法院积极探索构建“刑破并行”“执破一体”模式，对涉企破产案件中非法吸收公众存款类案件，推动多方联动，按照破产分配原则，在破产财产范围内，集资参与人与普通债权人同一顺位、同一比例清偿，最大限度实现了债权公平受偿，一揽子解决债务纠纷。

此外，邳州市法院还出台了《关于执行转破产案件办理的流程指引》，将涉企执行案件统一集中承办，并由破产合议庭指导实施。执行实施团队动态核查在办执行案件，综合考量被执行企业的经营情况，将可能符合破产条件的企业法人列入拟转清单，并在执行分配或者终结本次执行程序之前及时向申请人、被执行人征询执行案件移送破产审查的意见并释明法律后果，经一方当事人同意后移送破产审查。建立破产审理通报制度，将新收的破产案件及时通报到全体执行干警，避免案件出现执破共行现象，同时形成双向互通。

“邳州市法院紧紧围绕全市经济发展大局，充分发挥破产审判工作积极作用，在低效用地盘活、‘僵尸企业’出清、烂尾楼盘破产清算等方面做了大量细致、高效的工作，取得了显著成效，为邳州市经济社会高质量发展作出了贡献。”邳州市委常委、政法委书记陈纬对邳州市法院的工作予以充分肯定。

文字：周奎 冯卫宁 来源：法治周末