陶玲履新，央行迎“70后”女副行长

作者｜唐婧

编辑 | 曾芳

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新媒体编辑 ｜ 实习生赵熙楠

3月27日，据人社部网站消息，国务院任免国家工作人员，任命陶玲（女）为中国人民银行副行长。

官网信息显示，陶玲出生于1971年11月，研究生学历，获法学博士学位，中共党员。陶玲曾任国务院金融委办公室秘书局局长。

目前，人民银行官网行领导栏目已经更新。陶玲履新后，人民银行领导班子构成为“一正五副”：中国人民银行行长、党委书记潘功胜；副行长朱鹤新、张青松、宣昌能、陆磊、陶玲；以及中央纪委国家监委驻中国人民银行纪检监察组组长曲吉山。

关注监管协调性问题

从陶玲在国务院金融委办公室秘书局的履职经历来看，她长期关注央地金融监管协同，对如何把握金融发展和金融监管的关系理解非常深刻。

2022年1月，时任国务院金融委办公室秘书局局长陶玲在央行“政策研究”栏目发表了题为《中央和地方金融监管协调机制的设计和效应分析》文章。

文章指出，金融监管职责在中央和地方之间的分配，是金融监管体制的重要内容。经过多年演进，我国的金融监管体制日益完善，中央和地方金融监管分工格局逐步清晰，中央和地方之间的协调机制也经历了从无到有探索建立的过程。着眼未来，中央地方金融监管协调机制将坚持金融管理主要是中央事权，地方金融监管为有效补充；坚持促发展和防风险并重，正确把握金融发展和金融监管的关系；坚持协调配合，共同做好金融政策的落地见效。

国务院金融委可追溯到2017年。当年召开的全国金融工作会议指出，设立金融委，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。后明确国务院金融委办公室设在人民银行，办公室主任由人民银行行长兼任，国务院金融委办公室统筹协调原银保监会、证监会推进相关工作。与此同时，在央行设立金融委办公室秘书局，负责处理金融委办公室日常事务。

2019年的央行“三定”方案则对金融委办公室的职责要求进行了进一步细化，要求其“接受金融委直接领导，承担金融委日常工作，负责推动落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署和金融委各项工作安排，组织起草金融业改革发展重大规划，提出系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策建议，协调建立中央与地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等协作机制，承担指导地方金融改革发展与监管具体工作，拟订金融管理部门和地方金融监管问责办法并承担督导问责工作等”。

随着2023年新一轮党和国家机构改革的推进，国务院金融委及其办公室已经成为历史。2023年3月印发的《党和国家机构改革方案》明确，不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办公室，将国务院金融稳定发展委员会办公室职责，划入中央金融委员会办公室。

“资管新规”的推动者

陶玲几乎在中国理财业务刚刚开始萌芽的时候，就开始关注资产管理行业。在2005年她就发布论文《金融机构理财业务的现状、问题及法律规范》，重点关注了在中国金融业混业经营、分业监管的基本体制下，理财业务成为银行业、证券业、保险业、信托业跨行业交叉性金融业务中最活跃的业务类型。

陶玲在上述文章中直言，当时的理财业务是一种负债和委托混合的业务，不是规范的理财业务，在当时的分业监管模式下，对理财业务可能出现监管缺位。从不同业务的法律关系看，各种名目不同的理财业务，如证券公司开展的客户资产管理业务，保险公司开展的投资连结保险和万能保险，信托投资公司开展的资金集合信托业务，虽然与商业银行的理财业务名目不同，但这些理财业务在权利义务关系、资金管理方式、投资者的收益和风险承担方面都存在基本相同点。银行业、证券业、保险业、监管部门在理财业务的准入条件、监管标准等方面应当协调一致。她建议，我国应当借鉴国外经验，在基本民商事法律制度下，由中央银行和各金融监管部门制定统一的《金融机构理财业务管理办法》来调整和规范各种名目的理财业务。

值得注意的是，2004年，股份制银行首次推出人民币理财业务，2005年2月，国有商业银行开始推出人民币理财产品。原中国银监会于2005年9月24日颁布并于同年11月1日开始实施的《商业银行个人理财业务管理暂行办法》和《商业银行个人理财业务风险管理指引》，首度对商业银行开办个人理财业务进行了规范。

13年后，在陶玲等监管人士不懈的努力之下，2018年3月28日，中央深改委通过《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（以下简称“资管新规”）。同年4月27日，经国务院同意，“资管新规”由中国人民银行等部门联合印发，迄今已有6年时间。“资管新规”既是防范化解金融风险的一项重要举措，同时也是资管行业乃至整个金融领域的一项重大改革举措。新规实施六年来，一方面，监管体系不断完善，前期若干行业乱象得到根本治理，为防范化解重大金融风险攻坚战取得阶段性成效奠定了基础；另一方面，资管行业发展先破后立，逐步迈向新阶段，呈现出新模式、新产品、新格局特征。

值得一提的是，陶玲曾多次出席南方财经全媒体集团旗下21世纪经济报道主办的中国资产管理年会。在“2021中国资产管理年会”上，陶玲表示，高质量资管行业有五个衡量标准，分别是做好实体经济的直接融资提供者，做好广大居民的财富管理者，做好资本市场的稳健投资者，做好金融体系的活力竞争者，做好严监管的受益者。

在“2020中国资产管理年会”上，陶玲发言，资管行业的本质和定位已经取得四大共识：一是资管业务的本质：卖者尽责，买者自负；二是资管行业的定位：连接投资者和融资方的直接融资，金融机构扮演服务角色；三是资管行业的监管方向：统一监管标准，强化一致性监管，消除套利空间；四是资管机构的发展前景：是金融市场重要的机构投资者。

而在“2018中国资产管理年会”和“2019中国资产管理年会”上，陶玲也就如何推动资管新规平稳有序实施分享了自己的真知灼见。

央行再添一名“女将”

在陶玲之前，曾经有过四位杰出女性担任过央行行级领导，她们分别是副行长吴晓灵、胡晓炼和党委委员、行长助理金琦与张晓慧。

吴晓灵于2000年至2007年末担任中国人民银行副行长。生于1947年的吴晓灵毕业于中国人民银行研究生部，致力于推动中国金融业改革的同时仍潜心学术研究，曾获得孙冶方经济科学奖，创办了《清华金融评论》。

2007年卸任人民银行副行长后，吴晓灵仍活跃在金融的一线。此后她曾担任清华大学五道口金融学院院长和第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。

在吴晓灵尚未卸任之时，央行就于2005年5月迎来了一位新的女性副行长，她就是胡晓炼。在这之前，胡晓炼一直在国家外汇管理局任职，曾有“外管能手”的称号。

胡晓炼在人民银行副行长的任上将近10年。她于2015年2月离开央行，出任中国进出口银行党委书记、董事长。

金琦于2010年10月出任央行行长助理一职，在此之前她曾出任央行办公厅主任，并曾担任央行国际司司长兼港澳台办主任长达六年之久。

值得注意的是，张晓慧、金琦、胡晓炼、吴晓灵四人均毕业于中国人民银行研究生部。张晓慧曾长期在央行工作，掌管金融市场、货币政策等司局。她于2015年3月至2017年12月任中国人民银行行长助理、党委委员，并于2015年06月当选为货币政策委员会委员。2019年4月至2022年6月，张晓慧受聘担任清华大学五道口金融学院院长。

2024年3月，张晓慧作为专家参与中国人民银行专家座谈会，研究建设金融强国、推动金融高质量发展相关问题。